莊慧良:「台灣協議」的方向

2021-10-11
 
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本月初台海周遭戰雲密布,美國總統拜登在白宮回應媒體時說,他和國家主席習近平通話時,兩人同意遵守「台灣協議」,習近平不能做遵守協議以外的事。這句「台灣協議」,可把台灣嚇着了。熟悉美中關係的人從未聽過這個名詞,美中達成甚麼新協議嗎?何時達成的?若是口誤,拜登所指為何?

台灣總統府和外交部很快就對外表示,已向美方確認,美國政府對台政策不變,美國將持續依據《台灣關係法》及「六項保證」,維持對台灣堅若磐石的承諾。據報道,台灣官員私下向路透社探詢拜登的「台灣協議」內涵。

原來拜登指的是9月9日與習近平的90分鐘熱線內容,但因用語不夠精準。白宮發言人普薩基(Jen Psaki)周三再向媒體澄清表示,「拜登上次向習近平通話強調,美國立場是根據《台灣關係法》,美國會恪守對台承諾」。但美國在台協會(AIT)主席莫健(James Moriarty)對媒體表示,美中之間與台灣有關的協議只有三項聯合公報,更讓外界摸不着頭緒。

此間學者根據拜登「台灣協議」原文Taiwan agreement,斷言拜登指的應該是美中三公報,即《上海公報》《中美建交公報》和《八一七公報》,即美國長久以來遵循的「一中政策」。因為agreement開頭字母a是小寫,美中若有新協議,會用大寫的A。而且,要能讓雙方共同遵守當然是上述三公報,絕不可能是大陸從未同意的美國國內法——《台灣關係法》。3月25日拜登在談及如何確保大陸為侵害人權負責時,曾提到「我們要確保中國為遵守南中國海……,他們針對台灣所做的協議等事負責」,當時也用過Taiwan agreement。

台灣這麼緊張,自是怕過去歷史重演,更何況月初大陸史無前例出動150架次各式軍機密集出現在台灣西南海域時,美英等六國有三艘以上的航母同時出現在西太平洋海域,更是第二次世界大戰後首見。台海局勢如此危急,美中若有新密約,自己卻被蒙在鼓裏,或訊息解讀有誤,造成誤判,後果不堪設想。

《經濟學人》5月稱台灣是世界上最危險的地方。當時台灣國防部長邱國正表示,台灣目前的確很嚴峻,但不要別人講甚麼話,我們自己就「蹦蹦跳跳(隨之起舞)」。他之後在立法院指出,當前台海局勢是他從軍40年來最嚴峻之時,稍不注意就會擦槍走火,並首度坦承大陸已有拿下台灣的能力,台灣軍方會嚴格遵守不發第一槍的準則,避免啟動戰爭。

相對邱國正的謹慎自持,外交部長吳釗燮這幾個月來陸續接受外國媒體訪問,屢屢以強硬姿態強調,如果大陸攻擊台灣,台灣會「戰鬥到底」。澳洲廣播公司(ABC)4日刊出吳釗燮的專訪,標題為「台灣外交部長示警準備與中國作戰,請求澳洲提供幫助」,ABC中文網還將其誤植為台灣「國防部長」。不過,邱國正表示,他們從來沒有討論過此事。

過去美國不斷利用台灣與大陸對抗,AIT台北辦事處前處長酈英傑曾公開表示,台灣已是全世界最大的美國武器採購者。最近美國逼台灣買100套魚叉飛彈,台灣明年又編列逾5000億新台幣國防預算,這兩天美軍特種部隊駐台也浮上檯面,大陸不可能坐視不理。

專家分析,大陸這回派到台灣附近的殲-16和空警500預警機等,明顯是實戰編隊攻擊態勢,白天夜晚都來,還飛到台灣東岸,包括大陸西部戰區戰機飛到福建、廣東再轉場到台灣,就是要讓大陸各軍區戰機都熟悉台海情況,以因應未來一波波攻擊。這次剛好把美國航母當作練兵標靶,美國意識到解放軍的決心,也很緊張,趕緊私下溝通,化解危機。

同時,白宮國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)6日在瑞士蘇黎世會晤中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪,希望能恢復高層固定的溝通機制,拜登和習近平年底前也將舉行視頻會議。

美中衝突仍在,競爭依舊,然而敏感人士都已嗅到這次「台灣協議」要大陸退一步,美國也須遏止台灣有主權意涵的動作,例如台灣駐美代表處改名之事年底肯定無望,蔡英文想出席拜登年底民主峰會的可能性也降低。風向隱約在轉彎,台灣可得找到正確的方向呀!

 

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

文章原刊於《聯合早報》
 

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