朴炳光：韓總統尹錫悅重美韓關係但未必遠中

 

針對韓國新任總統尹錫悅政府未來的外交政策走向。韓國國家安保戰略研究院國際交流研究中心主任朴炳光11日出席座談表示，尹上任前就宣示重建韓美同盟，因此新政府必然重視美韓關係，卻也未必會因此疏遠中國，就韓國利益而言，保持對中合作有其必要，但尹錫悅同時強調對等、相互尊重的中韓交往，會與文在寅時期的對中互動有所差異。

中興大學國際政治研究所11日舉辦“韓國大選和朝鮮半島情勢”線上座談，邀請朴炳光連線主講，針對第20屆韓國總統大選結果及新政府未來的外交政策走向發表看法。

朴炳光表示，根據新任總統尹錫悅在競選過程的發言及相關政見內容，他歸納出新政府未來外交安全政策有9個主要核心內容。包括實現韓半島無核化和繁榮、重建韓美同盟與實踐綜合戰略同盟、實現相互尊重的韓中合作、實現1998年韓國總統金大中與日相小淵惠三宣言“2.0”、推進經濟安全外交、培育高科技強軍與國防創新、成立新興安全委員會、建立網路安全系統、構建韓國導彈防禦系統（KAMD）集成等。

他指出，其中加強韓美同盟將是韓國新政府外交安全政策的主軸，由於尹錫悅身為保守派代表，對於過去進步派文在寅任內的韓半島無核化目標及對美交往方式無法認同。過去文在寅推動韓半島無核化，聚焦的重點其實是在改善南北韓關係，但尹錫悅不那樣看，而是強調“北韓無核化”，且主張應“以力量換取和平”，這是新政府的立場。

因此，朴炳光說，尹錫悅政府認為過去文在寅的對北政策過於軟弱，只是在看“朝鮮的臉色”，反而因此削弱韓美聯合防禦態勢，導致韓美互信惡化，所以尹錫悅未來勢必將心力放在加強韓美全面戰略同盟，作為其外交和安全政策重點，以彌補文在寅任內的不足。

朴炳光指出，包括韓國新政府將努力恢復韓美互信，加強雙邊領導人常態性溝通制度，並計劃透過正常進行韓美聯合軍演，重塑雙邊聯合防禦態勢，同時尹錫悅政府也將考慮進一步響應美國的印太戰略，甚至是參與四方安全會談（QUAD）。他個人認為，過去文在寅任內由於顧慮韓朝關係，縮減韓美軍演規模，尹錫悅上任後會主張正常化、常態化，最快可能今年下半年或明年初，韓美就會有規模較大的聯合軍演，這是值得觀察的指標。

不過，朴炳光說，雖然重建美韓同盟是尹錫悅政府的外交政策主軸，卻不代表韓國新政府會疏遠中國。他指出，保守派確實認為，文在寅執政時期，韓中關係欠缺對等互動，而轉變成以大國為中心的關係，這讓保守派感到不滿，可是就韓國的戰略利益而言，保持與中國合作仍有其必要，加上近來美中競爭態勢越發激烈，韓國新政府也要思考在之間的利弊優劣，所以新政府不至於會有過於偏頗的路線出現。

他說，韓國新政府不能忽視韓中關係，仍然有意建立高級別的戰略對話，其實早在保守派朴槿惠任內，韓中之間就有高層戰略對話的約定，只是當時推動狀況不盡理想，尹錫悅先前就曾表示，盼未來韓中交往能夠基於對等、尊重、和平與繁榮的前提下進行，且期許雙邊高階戰略對話或各種“2+2”對話機制能夠常態性舉行，例如一年定期舉辦兩次，以建立雙方對當前問題和潛在衝突的有效溝通。

所以，朴炳光表示，即使尹錫悅政府看重對美關係，同樣不能弱化與中互動，尤其是韓國政權更迭，成為中美兩強爭相拉攏的對象時，外交政策布局更要格外小心。但不可諱言，韓國與中國關係發展近年來仍出現幾項阻礙，包括價值觀與政治制度差異所導致的國民情緒衝突、兩國綜合實力差距擴大、產業結構變化，雙方產業競爭增加等。

朴炳光認為，上述阻礙會影響韓國新政府接下來與中國互動的程度，因此對於尹錫悅而言，接下來必須設法解決以下問題，包括打造中韓經濟合作新動力、阻止雙邊民意惡化、重新設計中國在朝鮮核議題上的角色、設法在中美競爭中創造獨立的戰略價值，才能夠使得韓國在中美競逐之間取得平衡點。

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文章原刊於《中評社》