會稽山:常委花落誰家?國務院誰執掌?接班人有眉目?

2022-09-15
會稽山
學研社研究員
 
AAA

WhatsApp Image 2022-09-15 at 6.00.03 PM.jpeg

本文作為二十大人事系列的最後一篇,將梳理政治局常委這一最核心的中共領導機構。常委通常為7人,分別是中共總書記、國務院總理、全國人大委員長、全國政協主席、書記處第一書記、中紀委書記、國務院第一副總理。根據「七上八下」的慣例,委員長栗戰書和副總理韓正將退休,當然總書記習近平例外。與此同時,總理李克強因為已經連任兩屆,按憲法必須卸任,但仍未到退休年齡的他會否留任仍是疑問,即使留任又會出任何職?因此常委的職務也將出現不少變化。此外,習近平的接班人選會否有眉目,也是外界關注的一大焦點。

按慣例,常委的缺會從當前仍未屆退休年齡的政治局委員中挑選,潛在人選有:中央辦公廳主任丁薛祥、廣東書記李希、上海書記李強、天津書記李鴻忠、新疆前書記陳全國、重慶書記陳敏爾、副總理胡春華、中宣部部長黃坤明和北京書記蔡奇。

phpL5nrXz.jpg

以下先梳理機會較低者,上述人士中僅有胡春華是十八大已經入局,其餘都是十九大新當選,所以本來他入常的機會應該是最大的,但共青團出身的官員近年來明顯受到冷落,因此他入常的機會也大打折扣,不過他有一個最大的優勢:年輕,1963年出生的他即使這一屆錯過了下屆仍有機會。然後是李強,本來上海書記幾乎鐵定入常,但早前上海在中央最重視的防疫工作上簡直是一塌糊塗、出盡洋相,他入常的機會可以說已經蕩然無存,不降級已經是萬幸。再然後是陳全國,新疆書記入常向來沒有先例,而且他已經卸任該職務退居二線,機會也非常有限,但他一人穩定新疆和西藏這兩個局勢最複雜的地區,可說居功至偉,未必沒有東山再起的機會。最後是蔡奇,他5年前剛上任北京書記時清理低端人口的事件受到極大非議,雖然已經事過境遷但未必不會被人翻舊賬,這令他更上一層樓的機會有所降低,而且北京書記入常也非慣例,但他被視為習近平的親信,也許仍有翻盤的機會。

4ce66a8b-713f-47d1-b6c2-e26ec4a38ac5.jpg

因此,大機會入常的有丁薛祥、李希、李鴻忠、陳敏爾和黃坤明。其中李鴻忠的政治生涯與習近平並沒有交集,因此他在表忠心一事上向來是不遺餘力,地方大員中他是最早高喊「習核心」之人,擁戴之功不可小覷,但因表忠太着痕跡有時頗為令人反感。其餘四人均被視為習近平的親信,在能力、口碑上不相伯仲,相信在如何取捨上頗費周章,但丁薛祥和陳敏爾作為60後,下屆仍有機會,因此李希和黃坤明入常的機會或許稍微領先小半個身位。

然後說一下接班人的問題,一般情況下入常是接班的先決條件,外界普遍預計習近平還將至少再做10年,那麼從年齡上看,現任的常委和潛在入常人選無一適合接班,甚至政治局當中也沒有。考慮到跳過政治局這一級入常者向來少之又少,如果在二十大上有的話同時又足夠年輕,那麼幾乎鐵定是接班人選。不過現在全國最年輕的正部級也生於1969年,作為接班人的話年齡略微偏大,而70後最多只做到副部級,入常的話等於連跳幾級至正國級,這幾乎不可能。如果有70後能進入政治局,那已經有可能成為接班人,但從70後目前所擔任的職務來看,機會也非常有限,所以這一屆很可能還不會誕生較明確的接班人。

166323585759104_P14619249.jpg

另一個疑問是李克強會否留任常委,如果他也退休那就將再多出一席,但與他同齡的汪洋和王滬寧如果繼續留任,他卻要退休的話似乎說不過去,因此筆者傾向於他會留任。所以接下來的問題就是常委如何分配具體職務,其中的關鍵在於如何安排李克強以及誰接替總理,所幸過往有慣例可供參考。當年李鵬同樣連任兩屆總理必須卸任但又未到退休年齡,同時人大委員長喬石到齡退休,因此李鵬接任了委員長的職務。現在的局面如出一轍,因此李克強有可能出任委員長一職,並繼續排在常委的第二位。

但不同於當年的是,當時的第一副總理朱鎔基仍未到退休之齡,因此可以接任總理,但韓正卻需要退休。總理向來由副總理接替,但如上所述,唯一不需退休的副總理胡春華入常機會有限,而且總理在常委中至少也是排名第三通常第二,如果由他接任總理,在常委中的排名將一下子跳過汪洋、王滬寧和趙樂際三人,於理不合,所以總理的人選很可能會在現任的常委中誕生,並首次出現非副總理接任總理的局面。其中汪洋的機會無疑最大,因為他曾擔任副總理、廣東和重慶的書記,資歷最豐富。而王滬寧一直主管意識形態,顯然不合適,趙樂際雖然擔任過青海和陝西的書記,但這兩個西部窮省的地位自然不能和兩大政治高地相提並論。

如之前多次強調,以上分析大多依據慣例,但習近平是個喜歡打破慣例的人,例如有消息稱常委將減至5人。一直以來,人大委員長和政協主席入常確實有湊數的嫌疑,被剔除也是合理的,但如此一來那麼以上的分析等於需要全部推翻。因此整個二十大人事分析系列文章的內容肯定會和最終結果有一定偏差,僅供各位讀者參考。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。
 

延伸閱讀
  • 李強的仕途,明顯受到中共最高領導人的提拔,他將如何處理「府院」關係,也將影響未來國務院的定位和施政方向。
    由李強主導的國務院預計會有一段磨合期,並最終形成新的風格。這種新風格會給中國的經濟民生帶來怎樣的改變有待觀察,但可以肯定的是,李強時代的國務院,將不會扮演南院的「防火牆」,任何具體政策上的失誤,不僅會影響北院,也一定會波及南院。

    楊丹旭  2022-10-31