李伯達:中共二十大如何修改黨章?

2022-09-15
李伯達
香港媒體主筆協會會員、福山智庫研究員
 
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中共二十大將修改《中國共產黨章程》,「充分體現黨的十九大以來黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰略」。黨章如何修改?增加甚麼內容?有何程序?參考五年前十九大閉幕之後新華社發佈的「新黨章誕生記」,以及《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》(《百年決議》),大致可以獲得答案。

「新黨章誕生記」文章披露,2017年5月18日,中共總書記習近平主持政治局常委會,拍板十九大修改黨章,成立了由劉雲山(主管黨務的政治局常委)任組長、王岐山(政治局常委、中紀委書記)任副組長的黨章修改小組;6月19日,黨章修改小組舉行第一次全體會議,黨章修改工作正式啟動。

十九大與二十大召開都是在十月中旬召開,二十大黨章修改小組大致也由主管黨務的政治局常委王滬寧擔任組長,中紀委書記趙樂際擔任副組長,亦是在6月份正式啟動。茲事體大,二十大修改黨章,相信也如五年前,「習近平總書記高度重視、親力親為,自始至終關心、指導」。

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十九大黨章修正案,將「習近平新時代中國特色社會主義思想」確立為黨的行動指南;增寫了維護以習近平為核心的黨中央權威和集中統一領導的內容;把「黨是領導一切」寫入黨章;其他列入黨章的還有「全面從嚴治黨」、「人類命運共同體」、「一帶一路」,等等。

有港媒稱,「兩個確立」將列入二十大黨章,以提升習近平的地位。「兩個確立」被視為新時代最重要的政治成果,並且寫入《百年決議》,「黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位……對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義」,也是最近一年最熱門的政治名詞。第一個「確立」指組織上,第二個「確立」指思想理論上,這一論述在新黨章出現,是題中應有之義。

毋庸諱言,延續十九大的黨章修改對最高領導人進行讚頌,為其長期執政提供理論基礎,是二十大黨章修改的核心。外界關注的是,會否將總書記制變成黨主席制?

中共在毛澤東時代實行的是黨主席制,毛主席以其個人的絕對權威,實施絕對管治。文革之後華國鋒做過黨主席,但由於先天不足,無法貫徹「黨主席制」。胡耀邦做過短期的黨主席之後,中共十二大修改黨章,改為總書記制,實施集體領導,一直延續下來。

最高領導人經過十年的鐵腕統治,把總書記的權力發揮到極致,不僅成為黨中央的核心,亦是全黨的核心,可以說,雖然沒有黨主席之名,但有黨主席之實。總書記制度已經運行了四十年,恢復黨主席制並非那麼必要。是否「正名」,其實只是一念之間。

那麼,黨章修改還要增加甚麼內容呢?「中國式現代化」、「全過程人民民主」是最高領導人提得最多的名詞,以拒絕西式道路和西式民主,很大機會將列入黨章。十九大將「四個自信」(堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信)寫入了黨章,「歷史自信」相信也將進黨章,變成「五個自信」,強化中共話語體系。

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至於黨建方面,「堅持敢於鬥爭」「堅持自我革命」可能列入;經濟和社會方面,則包括「貫徹新發展理念」、「紮實推進全體人民共同富裕」。

《百年決議》提出「解決台灣問題、實現祖國完全統一,是黨矢志不渝的歷史任務」,之後官方還發佈《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書,相信二十大報告也將有相關論述。可以預料的是,「解決台灣問題、實現祖國完全統一」將列入黨章。

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