許濤:上合組織撒馬爾罕峰會的亮點

2022-09-28
許濤
國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所研究員
 
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9月15、16日,上海合作組織成員國國家元首理事會第22次會議在烏茲別克斯坦古城撒馬爾罕舉行。這次峰會在世界政治、經濟、安全形勢加速演進的時刻舉行,將決定上合組織今後發展的方向,是26年「上海進程」中一次具有里程碑性質的盛會。其亮點主要有:

一、加強和宣示多邊主義的存在感。上合組織從成立之日起一貫倡導「不結盟、不對抗、不針對第三方」的多邊主義理念,並將這一原則寫入《上海合作組織憲章》。然而近年來,隨着經濟全球化進入困境,全球治理出現赤字,單邊主義、保護主義、孤立主義盛行,多邊合作、互利共贏的發展理念遭到衝擊。尤其以俄烏衝突為標誌,世界出現陣營化、板塊化趨勢。習近平主席在撒馬爾罕峰會上的發言中指出,「要堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序,弘揚全人類共同價值,摒棄零和博弈和集團政治。要拓展本組織同聯合國等國際和地區組織交往,堅持真正的多邊主義,完善全球治理,攜手推動國際秩序朝着更加公正合理的方向發展」。在對抗取代合作、強權取代公理的苗頭面前,上合組織繼續堅持「互信、互利、平等、協商」國際合作理念和推動地區構建安全、發展、健康共同體的行動,在當今混沌的世界辟出一股清流,宣示着多邊主義的強大生命力。

二、強化地區安全合作和維護地區穩定。面對動蕩的世界和變化的地區,上合組織仍然把確保成員國的共同安全放在首位。本屆峰會針對地區形勢變化繼續提出新的合作要求。《宣言》指出,「成員國對由任何形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義引發的安全威脅深表關切,強烈譴責發生在世界各地的恐怖主義行徑」。並重申「將堅決打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義,繼續採取積極措施,剷除滋生恐怖主義的土壤,切斷恐怖主義融資渠道,打擊恐怖分子人員招募和跨境流竄,遏制極端主義、青年激進化和恐怖主義思想傳播,根除潛伏的恐怖分子及其藏身之所」。而且還強調,不允許以打擊恐怖主義和極端主義為借口干涉他國內政,堅決反對利用恐怖、極端和激進組織牟取私利。同時向國際社會倡議,合力阻止招募青年人參與恐怖、分裂和極端主義活動,抵禦宗教不寬容、暴力民族主義、種族歧視、排外心理、法西斯主義和沙文主義思想蔓延。同時,峰會上還討論了上合組織安全合作機制化建設的各國方案。

三、推動「一帶一路」建設進入新階段。近三年來,受新冠疫情和國際貿易戰影響,包括中國在內的上合組織地區經濟發展緩慢,甚至出現下滑。2022年1月,習近平主席在中國同中亞五國建交30周年視頻峰會上的講話中指出,要「建設高質量發展的合作帶」。本次峰會共商振興大計、共謀發展藍圖,並有若干具體項目在各成員國領導人見證下出台。在《撒馬爾罕聯合宣言》中,各成員國強調並重申支持中國領導人提出的「一帶一路」倡議,「支持各方為共同實施'一帶一路'倡議,包括為促進'一帶一路'建設與歐亞經濟聯盟建設對接所做的工作」。並「應利用地區國家、國際組織和多邊機制的潛力,根據國際法原則併兼顧國家利益,在歐亞地區構建廣泛、開放、互利和平等的協作空間」。可以確信,本屆峰會後將迎來「一帶一路」建設發展的新局面。

四、擴大發展中國家的反霸「朋友圈」。在撒馬爾罕峰會上將完成伊朗成為正式成員國的組織程序,並受理白俄羅斯等其他國家成為上合組織不同級別成員的申請。這一進程是嚴格按照上合組織憲章規定和2010年通過的《上合組織接收新成員條例》、2014年通過的《給予上合組織成員國地位程序》等文件執行的,是上合組織作為一個包容性和開放性地區合作組織的正常發展階段,與某些國家媒體揣測的不同,是「上海精神」的感召力和凝聚力所在。同時,本次峰會還通過給予巴林、馬爾代夫、科威特、阿聯酋和緬甸對話夥伴地位的決議,簽署給予埃及、沙特、卡塔爾對話夥伴地位的備忘錄。南亞、中東發展中國家對上海合作組織的關注度提高,有利於形成反對霸權主義的廣泛「朋友圈」。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

文章原刊於《中美聚焦》

 

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  • 對北京來說,這種合縱連橫固然是雕蟲小技,真正令人擔心的,是中國可能對地緣政治中的陸權理論的改寫。筆者在〈拜占庭模式:美國新戰略模式初探〉(2022年3月15日《明報》)一文中,曾指出俄羅斯總統普京在烏克蘭的軍事冒險,令一夕之間「心臟地帶」理論幾乎徹底破產,皆因俄羅斯連本來屬於心臟地帶一部分的烏克蘭都控制不了;而海權勢力與「邊緣地帶」(rimland)國家的總體力量,仍遙遙領先陸權勢力。

    袁彌昌  2022-11-28