陳凱文:淺談二十大報告香港部份的訊息

2022-10-18
陳凱文
學研社成員、福山智庫研究員、全國港澳研究會會員
 
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簡稱「二十大」的中國共產黨第二十次全國代表大會,日前在北京人民大會堂開幕,總書記習近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告。對香港市民來說,自然是最關注報告談及香港的部分,當中內容若是跟五年前的十九大相比,大家便會不難發現,兩者存在不少差異之處。若能細心解讀,便可從這些差異和新提法當中,獲得一些有關香港今後發展的重要啟示。

首先,今次報告除了指「『一國兩制』是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度」外,還加上了「必須長期堅持」,這是重申習總書記在今年「七.一講話」提過的論述。很明顯,此一提法蘊含着「一國兩制」已被視為長遠國策之意,釋除了過去一段時間以來,部分人對於「一國兩制」在「五十年不變」之後,究竟會否有所改變的疑慮。

其次是今次報告提到「堅持和完善『一國兩制』制度體系」,比上次報告多了一個「堅持」,相信跟去年中央作出完善香港選制的決定有關,我們亦可從去年的決定,明白將會以何方法進行「完善」,同時亦標誌着如有必要的話,中央未來仍有機會根據《憲法》和《基本法》賦予的權力,作出「完善」其他跟「一國兩制」制度相關的憲制性決定,以體現中央對港全面管治權的落實。

其三是多了「落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」,這自然是跟中央於前年制定《港區國安法》有關,但該法既然在制定的同時已經宣佈實施,報告還要強調「落實」,原因便有可能仍有部分條文未完全落實,如過去提及的所有公職人員須根據第6條依法宣誓的制度安排,另外《基本法》第23條所提及的叛國、洩露國家機密、外國政治性組織在港活動,以及本地政治性組織跟外國政治性組織建立聯繫,則仍須由港府自行立法禁止。

其四是報告以「愛國者治港」,取代過去「愛國者為主體的『港人治港』」,這一提述轉變,自然是跟去年的完善選制有關,而兩者的差異,在於「愛國者為主體」似乎蘊含「不愛國者」仍能進入香港的管治架構,如今則會被視為「反中亂港亂澳勢力」而完全排除於建制之外,並在報告中明言要「堅決打擊」,可見過去的非建制派未來如想獲得進入建制的機會,便須重新定位。

其五是報告多出了「堅持行政主導」,這自然是跟香港過去曾被指是奉行「三權分立」有關,但是談及行政長官的部分,今次報告在「支持特別行政區政府和行政長官依法施政」,是「提升全面治理能力和管治水平,完善特別行政區司法制度和法律體系,保持香港、澳門資本主義制度和生活方式長期不變,促進香港、澳門長期繁榮穩定」。

跟上份報告相比,沒了「有序推進民主」,自然跟完善選制後,政改決定權完全收歸人大常委會有關,但沒了「團結帶領香港各界人士齊心協力謀發展、促和諧」,如再配合上面提及的「堅決打擊反中亂港亂澳勢力」,似乎便意味着一種管治思維上的轉變,不再一味追求各界人士的團結,以及所謂的「和諧」。此外,報告提及「完善特別行政區司法制度和法律體系」此一提述,亦是值得大家注意。

經濟民生方面,除了上次報告「粵港澳大灣區」和「融入國家發展大局」之外,還提到「發揮香港、澳門優勢和特點」和「破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題」。這兩點雖在今年「七.一講話」中均有提及,但縱觀回歸以來的報告,都甚少直接揭示香港發展上的問題與短板,今次報告直接提到香港存在「深層次矛盾」並強調要「破解」,足見中央已認為此一問題將影響香港的社會穩定,某程度上亦是今屆政府必須正視並處理的其中一項「硬任務」。

總括而言,二十大報告的新論述都傳遞着不少重要的政治信息,「必須長期堅持」意味着「一國兩制」被視為長遠國策;「堅持和完善「一國兩制」制度體系」標誌着中央未來該出手時仍是會出手;「愛國者治港」列出了香港的參政門檻;發揮香港優勢和特點,道出了香港作為特區的存在價值;維護國安法制、治理能力和管治水平、司法制度和法律體系,以及深層次矛盾,則是香港應當作出改善之處。

在此情況之下,現屆管治班子和建制派,都應從今次報告當中,認清今後的工作任務和重點;至於非建制派,假如未來仍然有意從政的話,便應從報告所揭示的政治形勢變化,重新思考自己今後的政治定位。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。
 

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