韓成科:將貫徹「一國兩制」寫入黨章傳達的信息

2022-10-24
韓成科
香港文化協進智庫副總裁、全國港澳研究會會員
 
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中國共產黨第二十次全國代表大會10月22日在北京人民大會堂閉幕,這次大會除了擘畫藍圖以及人事安排受到各界關注之外,大會通過關於《中國共產黨章程(修正案)》的決議,同樣惹人注目。其中,大會同意把全面準確、堅定不移貫徹「一個國家、兩種制度」的方針,堅決反對和遏制「台獨」等內容寫入黨章,對香港以及對台工作都傳達出重要的信息。

過去中央領導人談及「一國兩制」,雖然在字眼上略有所不同,但內容主要是強調中央貫徹落實「一國兩制」,「港人治港」、高度自治,嚴格按照基本法辦事。及後因應「一國兩制」實踐中所面對的各種阻礙和挑戰,特別是社會上一些政治勢力對「一國兩制」的歪曲和挑戰,中央在「一國兩制」的表述上特意加上全面準確貫徹,逐步形成對「一國兩制」的「兩點論」,既要貫徹落實,更要全面準確,確保實踐不變形、不走樣。

國家主席習近平在慶祝香港回歸祖國二十周年大會上就講過,中央貫徹「一國兩制」方針堅持兩點,一是堅定不移,確保不會變、不動搖;二是全面準確,確保不走樣、不變形。這次在黨章中加入「全面準確、堅定不移貫徹『一個國家、兩種制度』的方針」,更是形成了中央對「一國兩制」最完整、最權威、最規範的論述。

以黨章的形式加入全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」的內容,最大意義是分體現中央對於「一國兩制」的重視,並且提供了最有力的制度保障。黨章是共產黨的總章程,集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張,規定了黨的重要制度和體制機制,是全黨必須共同遵守的根本行為規範。簡單而言,黨章是全黨必須遵循的根本大法、總規矩。

在中國,黨作為中國特色社會主義事業的領導核心,發揮總攬全域、協調各方的作用,黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。在這樣的背景下,將全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」的內容加入黨章,意義更是非比尋常,這不只是領導人的承諾,不只是基本法的承諾,更是整個執政黨的承諾和保證,並且以黨章的方式確立,意味著「一國兩制」已經成黨策、國策。

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這是中央對「一國兩制」最有力的支持和再保證,對於全黨具有規範和指導的意義,向香港各界以及國際社會傳達出更清晰的信號和信心。在貫徹「一國兩制」正式寫入黨章之後,未來港澳工作系統儘管出現各種人事調整和變動,但「一國兩制」的大政方針已經明確,各項制度保障已基本建構,人事的調整不會影響「一國兩制」以及對港工作的實施,中央對港工作將進入系統性、穩定連貫的階段。

對於「一國兩制」的表述,以「全面準確」在先,「堅定不移」在後,也表明「一國兩制」要長期堅持、長期實行,關鍵是要全面準確貫徹,這是「一國兩制」成功實踐的根本。如何全面準確貫徹?習主席在「七一重要講話」提及的「四個必須」,包括必須全面準確貫徹「一國兩制」方針;必須堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一;必須落實「愛國者治港」;必須保持香港的獨特地位和優勢,已經清楚指明了着力的方向,這也是對特區政府下一步工作的要求。只要把這些工作做好,把各項制度完善好,社會各界自覺尊重和維護國家的根本制度。這樣,「一國兩制」自然穩如磐石,香港發展空間也將無限廣闊。

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