劉業強：AI大時代 立法規管人工智能刻不容緩
科技日新月異，2023年全球正式進入AI大時代。新一代生成式人工智能（Generative Artificial Intelligence）誕生，這種簡稱為「Gen AI」的人工智能，基於大型語言模型和深度學習技術，能夠針對不同問題、要求、指令作出回應，由一條簡單問題的答案，到一篇專業學術論文；由一張照片改圖，到一整段影片製作等等，只要一個指令，AI程式都可以在一秒間，給你一個詳細的答案。
生成式人工智能技術突飛猛進，為世界帶來大變革，同時亦對社會產生多方面無可計量的影響，當中最令人憂慮的是虛假內容、影像竄改、訊息誤差等。因此，我認為特區政府必須全盤審視本地AI技術的發展與應用，適時檢視法例是否追得上科技發展所帶來的漏洞，儘早展開修例或立法規管工作，並且加強宣傳教育，避免市民誤墮AI騙局。
當下，生成式AI可以大大提高工作效率，人人都可以完成「不可能」任務，中學生可以寫出一篇博士論文，一個人短時間可以完成製作數百份PPT，連特首、名人都可以隨傳隨到，為你錄製任何內容的視頻影片。
然而，人工智能技術亦為世界帶來不良影響，包括無中生有的虛假內容、胡亂的影像竄改、訊息發放誤差等。最近，香港警方便展開代號為「解詐」的行動，瓦解首宗利用Gen AI的深度偽造技術（Deepfake）進行詐騙的犯罪集團，足以證明AI技術已被犯罪分子看中。
網路安全 防範新詐騙技術威脅
因應Gen AI技術未來將更普及應用，預料本港深度偽造技術進行換聲或換臉的詐騙案件會大幅上升。當犯罪分子都與時並進，掌握全新的高科技詐騙技術，政府有關當局與執法部門所作出的行動，相對就顯得滯後。
事實上，全球與深度偽造技術相關的詐騙案件，在過去一年已顯著上升。例如美國，與去年同期相比，相關詐騙案的比例從0.2%上升至2.6%；而英國、德國、意大利等發達國家，相關詐騙案件已佔整體5%。
加快立例規管並加強宣傳教育
參考外國經驗，多個國家與地區的政府，已加大力度立法規管，因此特區政府更應該加快立法規管AI的開發與應用，並且加強宣傳教育市民；具體方面可循以下四點作出改善，防範AI為社會造成負面風險：
1. 成立專責部門監管企業發展AI技術
2. 研究設立開發技術人員的發牌制度
3. 研究立法規管AI技術應用
4. 加強宣傳教育，避免市民誤墮AI騙局
首先，在堅持發展科技的同時，應強化網絡安全隱患意識。政府應研究立例規管，並且成立全新的專責部門，監管開發AI的企業，在技術創新和依法應用之間互取平衡。在監管AI方面，可以參考生物科技的經驗，過去人類就在基因研究取得突飛猛進的發展，現時的技術要「複製」新生物已沒有難度，但各地已有嚴格法例規管，不能隨便應用技術進行研究及複製，既有一條法律紅線，亦設有一個的道德框架。
針對上述的監管邏輯與思路，當局應加快研究設立一些發牌制度，規管開發人員，這可以就生成式 AI技術進行清晰的分類分級監管，明確生成式 AI由開發到應用，為企業提供一個清晰指引。在金融服務方面，由基金操作到股票買賣，香港都細分無數個牌照規管，影響衝擊更大的AI，又應當如何處理，當局值得參詳深思。
正如前述，AI在使用上隱藏不少危機，由侵權到詐騙，都難免成為違法、違德的溫床。現時不少大學已定出學生使用ChatGPT許可權、次數等，學校針對學生單方面學習行為或較容易作出指引和規管，但整個社會各行各業都百花齊放應用生成程式時，就需要一套更完整的法例，作出總體性的監察。
國安風險防控重中之重
還有一點需要特別強調，就是國家安全的風險防控。現時一般AI違規、犯罪多為一些偷呃拐騙行為，但將來AI功能更強大，風險亦將更高，層次可以提升至一個大犯罪集團、一個敵對組織對另一個地區、國家作出針對性的攻擊破壞。現有的《國安法》只能事後作出判決打擊，但要防控於未然，就必須針對性由AI產業技術本身出發，作出相對應的管轄。
香港現時只有一套《開發及使用人工智慧道德標準指引》的建議，缺乏法律約束力，相比之下，其他西方國家已經建立了AI相關的法律基礎。例如，歐洲議會於今年6月14日通過《人工智慧法案》（AI Act），限制了人工智慧的危險用途，嚴格限制了面部識別系統的使用，要求Gen AI的開放商披露更多程式資料細節，並要求製造商制定保障措施。
AI的發展與應用勢不可擋，將是人類社會未來生活重要的一環，因此在建立適當的規則和監管制度的同時，特區政府亦應加強、加大、加多宣傳，以提升市民「未來AI」的知識和意識。
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