希拉里圖用「導彈包圍中國」將適得其反

2016-10-28
道格·班多(Doug Bandow)
卡托研究所高級研究員
 
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外界看好美國民主黨候選人希拉里成為下任美國總統。不幸的是,她的對華政策似乎重於「對抗」。據稱在最近外泄的電郵中,她私下威脅要「用導彈防禦包圍中國」,如果中國政府不能讓朝鮮妥協。她還表示美國應該「向這一地區派更多的艦隊」。

 
她的言論證實了一直以來的傳言:希拉里遠比奧巴馬總統更為好戰。她提出的政策會給美中關系增添新的緊張,並把北京推向挑釁成性的朝鮮民主主義人民共和國。
 
朝鮮的核計劃已經成為東北亞地區最大的安全威脅。目前,朝鮮據報已經擁有足夠制造20件核武器的核原料。到2020年,朝鮮可能至少擁有生產50件甚至100件核武器的核原料。
 
這些核武再配上精確的遠程導彈,將使朝鮮為惡不悛的能力迅速增加。中國了解其危險所在,希望保持朝鮮半島無核化。
 
但中國並沒有覺得受到朝鮮核計劃的直接威脅。相反,中國擔心自家門口出現政權崩潰、動亂和難民,如果北京向朝鮮施加美國所要求的經濟壓力,這一切很可能發生。
 
何況在美國意圖遏制中國之際,中國也不想消滅其朝鮮軍事盟友,促進朝鮮的統一。而這就會催生一個更強有力的美國盟國,它允許美國軍隊駐紮,這支軍隊可以直搗中國邊境。
 
北京在「朝鮮問題」上對華盛頓是持批評態度的。在中國政府看來,是美國幾十年來對朝鮮的敵視導致朝鮮發展核武器。因此華盛頓有責任減少威脅並與朝鮮對話。
 
美國政府和希拉里顯然不贊同北京的看法,但他們應該對此加以考慮。要想爭取北京在朝鮮問題上的合作,解決中國的關切可能是最有效、也可能是唯一的辦法。
 
例如華盛頓可以同朝鮮建立一種官方關係,提出雙贏方案,以實現半島無核化。美國可以要求中國支持這一努力。美國或可尋求強制性的中國支持,承諾如果朝鮮發生內爆,華盛頓將提供幫助,並在半島實現統一後撤走所有美國軍事人員。
 
然而相反,美國的做法只是告訴北京它想要什麼,當中國不能滿足的時候就橫加指責。天啊!美國向別國指手劃腳時的時代(如果真有的話)已經過去了,任何國家對中國指手劃腳的時代更是一去不返了。
 
這也引出眾多強迫北京向朝鮮施壓的建議。共和黨參議員麥凱恩曾經建議以整個雙邊關係來威脅達到目的。其他人則站隊於希拉里一邊,認為美國應該採取軍事對抗措施,挫敗中國和朝鮮。
 
或許確實有一兩種足以令人不快的制裁,可以令北京按美國意願行事。但中國的耐痛點可能很高,也許高於美國採取行動的決心。
 
畢竟上升的民族主義大國不願意受外人支配。拿美國的經歷來說,兩個世紀前,面對巴巴里海盜,美國人喊出「寧願用百萬美元抵抗,決不用一美分納貢!」要讓北京順服,美國政府必須做的事情可能要遠遠超過它自己或希拉里最初的想象。
 
事實上,對美韓兩國計劃在韓國部署“薩德”反導系統,中國的反應就是堅決拒絕。北京近年與首爾不斷上升的關係大受挫折。中國外長表示,中國“將採取必須措施維護國家安全利益和地區戰略平衡。”
 
加大對中國的軍事威脅很可能招致同樣的回應。美國更富有更強大,但中國更加利益攸關,這意味著它情願付出更多,情願承擔更多風險。某種意義上看,中國作為弱勢方,必須竭盡全力保持信譽,以免華盛頓試圖在其他方面指手劃腳。沒有哪個潛在大國會允許這種事情發生。
 
而且,求諸高壓手段,無論成功與否,都會傷害未來的關係,這對世界上兩個最重要國家來說是危險的。一個世紀以前,德國和奧匈帝國為波斯尼亞爭端與俄羅斯帝國對抗,俄羅斯官員們作出讓步,紛紛表示“再也不會了”。但是1914年夏天,在有關俄羅斯盟友塞爾維亞的危機中,他們拒絕妥協,這在很大程度上導致了第一次世界大戰的爆發。
 
盡管沒有人預期東亞會發生類似沖突,但各種領土爭端和朝鮮的挑釁制造了眾多軍事陷阱。美國與日本、菲律賓和韓國的結盟甚至會把美國拖入局部偶發事件,這些事件對華盛頓的利益可能無足輕重。
 
可以理解,美國決策者對中國繼續支持朝鮮感到沮喪。然而希拉里所提倡的那些威脅肯定會適得其反。美國不可能施加足夠壓力脅迫北京做有悖自身利益的事。任何這類企圖都會減少中國人未來的合作意願。
 
相反,美國需要重新學習外交藝術,嘗試說服而不是命令。這麼做也許不如發號施令讓人滿足,但它更有可能成功。成功才是所有與朝鮮打交道國家的目的。
 
文章轉載自「中美聚焦」
延伸閱讀
  • 日本的安全夢魘是,在中國不斷提升已經十分強大的核和常規軍事能力的同時,美國允許朝鮮保留其核武庫當中的中短程武器。在美國的利己主義政策下,這場噩夢看來要成真了。

    布拉馬•切拉尼(Brahma Chellaney)  2019-09-02