許輝:「特金會」將有何成果

2018-05-07
許輝
安邦智庫國際關係中心研究員
 
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“文金會”落幕,“特金會”很快又將新鮮上演。之前,就“特金會”的舉辦地點,愛看熱鬧的普通民眾和國際傳媒都紛紛作了各種預測。

“文金會”的成功舉辦開了個好頭,雖然此前特朗普威脅稱,如果與金正恩談不攏就會“禮貌地”離開,但目前看來,“特金會”失敗的可能性微乎其微。對采取和平外交攻勢、渴求改變和尋求交易的朝鮮來說,“文金會”僅僅是預熱,要想改善目前的處境,關鍵還要看“特金會”的結果。當然,特朗普也渴望為其“坎坷”的總統生涯添一抹亮色。

在成功可期的“特金會”上,美朝兩國可能會就以下議題展開磋商並發表聯合聲明:

第一、朝鮮走向徹底無核化問題。在半島無核化問題上,《板門店宣言》只提供了一個朝韓雙方的願景,這是需要留待“特金會”解決的核心議題。因此,美國需要和朝鮮談判的議題可能包括:朝鮮無核化的時間表,也就是說朝鮮需要多久才能完全棄核,朝鮮決定5月份關閉北部豐溪裡的核試驗場只是第一步;要求朝鮮重新加入《核不擴散條約》(NPT條約,2003年朝鮮退出此條約);與國際原子能機構(IAEA)合作,落實NPT條約中有關的保障監督協定並接受核查。

第二、簽署和平條約問題。其實,早在2007年盧武鉉和金正日簽署的《北南關系發展與和平繁榮宣言》中,雙方就商定要終止現有的停戰機制和構築持久的和平機制,並決定由相關三方或四方首腦在朝鮮半島地區會晤,宣布就結束戰爭進行合作。《板門店宣言》中有了更加清晰的表述,“雙方宣布終戰,並將停戰協定轉換為和平協定,建立永久和平機制,積極推動朝韓美三方會談或中美朝韓四方會談。”

1953年的停戰協議是聯合國軍和中朝簽署的,但時過境遷,中美和中韓已經建交,未來的和平條約,中國的簽字就變得可有可無。目前,美朝韓三方在推動簽署和平條約,但中國是否能成為簽字國還不確定。中國想參與簽署,朝鮮也有心拉中國簽署,讓條約更保險,但韓國卻一直在推動韓朝美三方達成協議。

特朗普表面上雖然贊揚中國在朝核問題上發揮的作用,但實際上也不願意讓中國給朝鮮背書。中國外長王毅5月2日至3日訪問朝鮮,行程除了估計是為習近平訪朝做准備外,相信與和平條約該如何簽署也密切相關。

未來和平條約的談判和簽署,毫無疑問會涉及為朝鮮提供安全保障的問題。美國可能提供的保證有:不對朝鮮使用核武器;不在韓國部署戰略核武器;不搞針對朝鮮的軍事演習;如果朝鮮能夠完全棄核,甚至不排除美國會考慮從朝鮮半島撤軍。

第三、解除對朝鮮制裁問題。《板門店宣言》沒有提及解除對朝鮮的經濟制裁,也沒有涉及開城工業園區和金剛山旅游等項目的重啟,以及朝韓開展經濟合作的內容。很顯然,這是需要朝鮮做了真正的棄核動作後,等“特金會”舉辦時才可能真正涉及的話題。

第四、朝鮮和平利用核能和補償問題。和平利用核能,是NPT條約賦予締約國的權利。早在1994年10月在日內瓦簽署的《朝美核框架協議》中,美國就允諾,如果朝鮮凍結核計劃,美國願意為朝鮮建造兩座1000兆瓦的輕水反應堆。朝鮮國內電力短缺,“文金會”時,韓國就向朝鮮提出半島的新經濟構想,裡面就重點談到電力問題。相信這次“特金會”上,雙方仍舊會就此展開談判。

棄核補償是個大問題,是朝鮮棄核順利與否的主要影響因素。對擁有核武的金正恩而言,這次的胃口一定會比其父輩要大。當然,這方面可能主要靠韓國、日本甚至中國來買單。美國主要是地區安全的提供者,在經濟方面,特朗普不會大手筆給太多的支持。

第五、美國和朝鮮建交的問題。美朝建交也在1994年《朝美核框架協議》中被提及,當時雙方同意在各自的首都為對方設立聯絡辦公室,並最終把雙邊關系升級為大使級外交關系。這次的“特金會”上,美朝建交很可能也會被作為願景而寫入聯合聲明中。但即便美朝最終能建交,時間上也一定是在各方簽署和平條約之後。

 

文章原刊於《聯合早報》,本網獲授權轉載。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

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