何則文:日越合作:日本的東南亞布局

2018-10-22
何則文
香港國際問題研究所研究員
 
AAA

viet1.jpg

今年9月,日本與越南的互動頻繁,顯示了日本在東南亞發展的積極野心。9月17日,日本海上自衛隊黑潮號潛艦訪問慶和省的金蘭灣國際港口,進行為期五天的交流。此前,日本外交部長河野太郎也到訪河內,出席亞細安經濟論壇,並與越南副總理兼外交部長范平明會面。從政治和軍事上的積極交流,可看出日本重視越南的程度。

今年恰逢日越建交45周年,兩國在其他層面的合作也愈加深入。由日本協助建立的日越大學在9月份與日本最大航空公司全日空控股簽訂合作協議。日越大學是日越戰略合作的產物,該校由越南提議,在日本政府發展援助(ODA)與日企的捐助下成立,納入越南最高學府河內國家大學的體系之中。

另外,9月26日,日本國土交通部在河內舉辦「日越物流政策對話」和「低溫物流供應工作坊」等活動,邀請兩國相關單位官員和企業等參加,從民間與官方同步出發進行合作。除了國與國的合作,越南各地方省市也積極向日本伸出手。光是今年,胡志明市就與橫濱、愛知、大坂、琦玉等日本地方政府簽訂各類合作協議。

從一般角度來看,這或許能被當成亞太國家間很純粹簡單的國際交流合作。然而,從區域戰略的角度出發,可以將之視為在近年來越來越多區域局勢不確定因素影響下,所促成的鬆散戰略同盟。2017年,日越雙方有五個國事層級的互訪,包括日本天皇訪越、越南總理阮春福訪日、首相安倍晉三訪越、日本眾議院議長大島理森組團訪問等等,雙方高層互訪頻繁程度之高可見一斑。

而綜觀日越的交流發展歷程,可以發現合作的領域從過去的經貿,逐漸往軍事擴展。近幾年軍事合作項目包括海軍演習、日本港口停靠、海岸警衛隊合作協議,以及軍備和國防工業合作的討論等。從這些現象,我們可以看出日本亟欲在該地區建立影響,展現日本能為區域穩定帶來的價值。

兩國的密切合作其實可以歸功於兩個媒人,即中國和美國。菲律賓總統杜特爾特上台以來,菲律賓一改過去在南中國海問題上與中國衝突的強硬態度,180度的大轉彎,讓越南在南中國海議題上孤掌難鳴,處境尷尬,而中國也更進一步擴張在南中國海的勢力。美國總統特朗普上台不久退出跨太平洋夥伴關係協定(TPP),試圖淡化美軍在南中國海的影響,也讓越南在2017年頓覺深陷窘境。

特朗普不按牌理出牌的特性,也讓日本憂心忡忡,急須再找到一個影響東南亞的切入點,防堵中國勢力擴張。越南與日本就在這樣的機緣巧合下,一拍即合。隨着中美對抗的局勢升溫,美軍艦艇近期頻繁進出南中國海,也讓局勢更加複雜。面對這樣的情勢,未來日越兩國的關係可能有以下幾點的發展趨勢。

首先,雙方的軍事交流合作應該會更頻繁且深入,日本軍艦在未來可能會以同越南軍事合作為由,更常出現在南中國海。這勢必引起中國反感與抗議,對河內施加壓力。若是按照過去的經驗,越南或許會以其八面玲瓏的策略放軟身態,以求在各國之間取得平衡點,反覆搖擺於各國之間。

同時,越南也意識到,中國對它施加壓力的籌碼,更多的是在經貿層面。越南與中國接壤,無法排除中國在經濟上的巨大影響力。越南積極引入日本勢力,便是期待能稀釋中國龐大經濟體量下對越南經濟的絕對影響。因此,越南未來更進一步與日本發展經貿合作的夥伴關係,必成趨勢。在基礎建設、人才培養等領域,日越一定會更進一步發展。

然而,這樣的密切合作有其他隱憂。日本境內的越南留學生與打工者會大幅增長。根據日本法務部統計,截至2017年10月底,在日本工作的越南人超過24萬,占日本外籍工人總數的18.8%。越南是日本第二大外籍勞工群體,僅次於中國,留學生則有5萬6000人。這龐大數字的背後,傳出許多越南人在日本面對超長工作時間、工作環境不佳、遭留學中介欺騙、被迫超時工作償還高額學費等的問題。這些問題帶來的其他效應也值得觀察。

最令人意外的是,日越同盟也可能成為驅動東南亞區域發展的引擎,與過去美國領導同中國對抗的情況不一樣。在某種程度上,日越合作是出於對特朗普政府不確定因素的擔憂,因此將有不同於以往的局勢催化效應。比如,近日河野太郎在河內參加活動時,便公開呼籲美國回到跨太平洋夥伴關係協定,越南也積極附和。

由此觀之,越南與日本的合作不只會讓中國在南中國海的發展途徑出現變數,更可能成為刺激東南亞未來走勢的催化劑。日本或將以越南作為一個切入點,擴散到其他東南亞國家,以基礎建設、國際援助、經貿合作等題目展開更多更深入的部署。隨着「一帶一路」倡議在許多東南亞國家遇到不確定性和挑戰,日本的走向更值得關注。

 

(作者是香港國際問題研究所研究員)

文章原刊於《聯合早報》,本網獲授權轉載。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

 
延伸閱讀
  • 要批評記者們不仁容易,記者之所以如此吹毛求疵,明知故犯,也是因為日本的報章雜誌要爭取讀者的點擊和購買,滿足他們的「求知欲」、道德觀和正義感。

    胡煒權  2019-05-27