寒柏:美朝為何談不攏?

2019-03-04
寒柏
學研社成員
 
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美朝河內峰會結束,兩國代表既沒有發表共同宣言,也未能簽訂任何協議,連一些形式上的聲明也沒有。本來,兩國元首終於面見,預期雙方的分歧應該會收窄,至少也會有一些共識,但會談竟然被拉倒。到底,為何會忽然談判破裂?

有傳媒報道,美國稱朝鮮政府要求美國全面解除制裁,但美國無法妥協。亦有評論認為,美國要求朝鮮的棄核一步到位,使朝鮮也無法接受。還有人指出,特朗普在國內正是醜聞纏身,因擔心若再對朝鮮作出讓步,國內反對勢力會乘勢攻擊他讓步太多或只顧做無實質作用的政治騷等等。此外,美朝談判未能達成共識後,便有人指美國保持強硬的外交作風,即對中國亦不會妥協,和朝鮮「反檯」,亦對北京有震懾之效,為稍後的中美貿易談判增添變數。

以上的講法都有其道理,但也有一定的漏洞。

首先,特朗普既然在國內動輒得咎,無論怎樣做,也會引人詬病。如果他和朝鮮簽訂和約,可以被人批評為「做政治騷」、「賣國」和「讓步太多」等等。如果他未能與朝鮮達成協議,亦可以被譏為「無能」、「無核化進程失利」和「外交政策失敗」等等。因此,美國本土的輿論,不見得會影響談判結果。

其次,美國向來出爾反爾,不守承諾,近年還有伊拉克候賽因和利比亞卡達菲的前車之鑒,朝鮮政府又豈會輕易相信美國?又怎會同意全面放棄核武?若站在朝鮮立場看,小國只能在大國之間左右逢源,誰也不能盡信,所以也不可能因為相信會得到中國的保護而全面棄核。另一方面,美國要盡取好處,也不可能一開始便放棄所有制裁,就算朝鮮棄核,美國也不會因此撤軍。所以,兩國的所謂和談,從來都只能是「中間落墨」;「全面棄核」、「全面放棄制裁」和「撤軍」等,都是一開始談判時已知不能觸碰的底線,至少不可能一步到位,兩國也不見得會因為在這幾個本來就不能妥協的議題而忽然把談判拉倒。

初步看來,美朝談不攏,亦與中美談判有關。如果說美國想向中國施壓而把美朝會拉倒,雖然也有可能,但美國向中國施壓的招數很多,又何必用上北韓?美國在幾番準備下,竟然仍無法與朝鮮達成「無核協議」,無疑是外交上的一大挫折。就算說此舉對北京造成壓力,但對美國本身的聲譽影響可謂更大!

筆者認為,中美談判,表面上是談貿易平衡。實際上,卻是國力之爭,當中涉及了高科技發展、產業鏈供應、資源分配、軍事及地緣政治上的影響力等等。正因如此,中美貿易談判期間,才會先有中興,後有華為出事,還有同一時間在發酵的朝鮮和台灣問題等等。兩國之爭,又豈會只談貿易?其中一種可能是,美國給予中方壓力而拉倒美朝談判。但亦有可能是,中方和朝鮮的立場強硬,因而使美方進退失據,無可奈何之下,只得臨時變陣。

值得留意的是,美方雖然在貿易議題上設下死線,但又放風無限期進遲,又沒有再要脅即時加稅,特朗普還說會研究釋放孟晚舟,或認為應該對5G發展持開放態度等等。儘管美國釋放出的善意絕不可信,但明顯已沒有在中美談判上擺出步步進逼的姿態。

一直以來,美國的對外政策雖是來勢洶洶,但所謂「飄風不終朝,驟雨不終日」,以此強硬剛猛的手段來向世界諸國開火,終難持久。

 

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

 

 

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  • 日本的安全夢魘是,在中國不斷提升已經十分強大的核和常規軍事能力的同時,美國允許朝鮮保留其核武庫當中的中短程武器。在美國的利己主義政策下,這場噩夢看來要成真了。

    布拉馬•切拉尼(Brahma Chellaney)  2019-09-02