區漢宗:《逃犯條例》修訂演變為中美博弈

2019-05-22
區漢宗
資深傳媒人
 
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續前文:

區漢宗:《逃犯條例》及修訂來龍去脈

對於《逃犯條例》修訂,立法會法律顧問認為須制訂另一套適合中港移交逃犯的安排。但是,以港府現在的管治水平和能力,草擬一條全新的法律,難度可能稍遜於為《基本法》23條立法,因此《逃犯(修訂)條例》只是堵塞「漏洞」聊以塞責。即使如此,在當前中美貿易戰不斷加劇下,《逃犯條例》修訂必然觸動中美神經,演變為中美博弈的重要一環。

去年11月,美國國會轄下美中經濟與安全審查委員會發表報告,以港府取締民族黨、DQ立法會參選議員,以及拒絕續發簽證予英國《金融時報》編輯馬凱等為例,指北京干預香港內部事務,違反一國兩制,建議國會指示商務部審視《美國──香港政策法》,檢討將香港視為獨立關稅區的政策。

今年2月26日,美國駐港澳總領事唐偉康公開實施「外交干預」(foreign interference),公開評論香港修訂《逃犯條例》,還威脅說「或影響美國與香港的雙邊協議」。接著唐偉康再開腔,聲稱美國國會下一份有關香港的報告「評論會更嚴厲」,唐偉康還聲稱港府修訂《逃犯條例》及北京要搞粵港澳大灣區,這些事件證明北京「密切參與港府的決策」。

美中經濟與安全審查委員會報告與唐偉康的言論,與香港泛民告洋狀的表演如出一轍,顯示報告和唐偉康攻擊香港的「彈藥」,正是由泛民「輸送」。《華盛頓觀察家報》(Washington Examiner)詳細報道唐偉康言論,又以美國務卿蓬佩奧團隊(Secretary of State Mike Pompeo's team)警告北京不要加強對港控制,形容唐偉康的言論。

唐偉康言論激怒北京,外交部駐港特派員公署負責人3月1日向美國駐港總領館提出嚴正交涉,斥其「發表錯誤言論」,表達「強烈不滿和堅決反對」,要求美方「停止詆毀一國兩制,停止干預香港事務和中國內政」。這預示港府修訂《逃犯條例》,已開始演變為中美博弈的重要一環。

2019年3月22日,美國國務院發表2019年香港政策法案報告,指中國干預香港事務,以及香港特區政府與北京方向一致的行動有所增加,加速之前出現的負面趨勢。

與此同時,由美國總統出任主席、負責美國國家安全及外交事務的最高機構「美國國家安全委員會」,突然不尋常地邀請陳方安生、郭榮鏗和莫乃光三人訪美。陳方安生與美國副總統彭斯「簡短會面」,引述稱對方「非常關注香港的人權及自由狀況」。陳方安生等人並與美國國家安全委員會資深總監Matthew Pottinger 會面,與對方「討論」《逃犯條例》的修訂,又引述美方聲言香港修訂《逃犯條例》讓美國人的人身安全「直接受到威脅」。陳方安生等人亦有與「美中經濟與安全審查委員會」人士見面,聲稱該會「關注」香港的《逃犯條例》修訂,擔心所謂的「司法不公」問題。陳方安生更直言希望國際社會及時「為港發聲」云云。

繼陳方安生與泛民議員赴美之後,民主黨創黨主席李柱銘與支聯會秘書長李卓人等又組成「反對引渡修例美加團」,目的是拉攏美加政界高層介入反對港府修訂《逃犯條例》。訪問團在美國先與國會眾議院議長佩洛西會晤,聲稱修訂對美國公民有惡劣影響,而佩洛西對訪問團的說法表示贊同。之後再會見美國國務卿蓬佩奧,李柱銘指蓬佩奧擔心內地對港政策危害美國人。蓬佩奧則透過發言人聲明,關注港府提出修訂《逃犯條例》將會為香港法治帶來危機。訪問團於5月17與美國國會中國委員會主席會面,引述對方表示將組織參眾議員作聯署行動,要求香港撤回修訂《逃犯條例》,更預告有其他後續行動。同時,美國《華爾街日報》發表社論,認為修例一旦獲通過,會損害香港的獨立司法制度,將對香港造成致命一擊,代表「一國兩制」的終結,呼籲美國與其他西方國家應與反對修例的港人,譴責這個「意圖誘捕香港人的中國陷阱」。

在中美貿易戰升溫的背景下,美國與香港泛民一唱一和阻遏修例,顯示美國根本把香港當作制衡中國的棋子,香港修例的政爭越激烈,對美國打「香港牌」越有利。這種情況下,中央當然不能再隱忍退讓,不得不出手反擊。

5月15日,國務院港澳辦及中聯辦先後開腔力撐《逃犯條例》修訂。港澳辦主任張曉明表明,修例是必要、恰當、合理合法、不必多慮,又說處理相關議題須要把握三點「守護法治和公義」、「回歸理性和專業」、「尊重事實和一國兩制下國家的一制」。中聯辦則明言,修例有法理依據及逼切需要,是落實《基本法》的應有之義,直言回歸以來內地向香港移交逃犯260餘人,惟香港與內地卻沒有相應安排。中聯辦期望社會各界能夠理解港府的努力,抵制「別有用心的『蠱惑謠言』和『人為製造的恐慌』」。中聯辦主任王志民更召見港區人大政協,呼籲支持修例,

5月21日,中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在京會見香港福建社團聯會訪京團時表示,特區政府正在開展的逃犯條例的修訂工作,是符合基本法相關規定的,有利於彰顯香港社會的法治和公平正義,中央政府完全支持特區政府所開展的工作。更值得注意的是,韓正還表示,任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動,都是對底線的觸碰,都是絕不能允許的。此次反修例,泛民挾洋亂港,美國赤裸裸對特區政府指手畫腳,這正是公然挑戰「一國兩制」底線。中央當然要警告外部勢力,不要干預修例、插手中國內政。

韓正是中央主管港澳事務的領導人,表明中央支持修例的立場和態度,顯示中央對外力插手不會坐視不理。特首林鄭月娥也表示,有外部勢力加入,藉修例事件破壞中央和特區的關係,肆意抨擊內地司法和人權制度,令事件提升至「一國兩制」和基本法憲制層面,中央發表言論是理所當然。

目前,圍繞《逃犯條例》修訂的中美博弈,美方出面與香港泛民一唱一和反對修例的政界人物包括:美國駐港澳總領事唐偉康、美國副總統彭斯、國會眾議院議長佩洛西、美國國務卿蓬佩奧;中方出面支持修例的官員包括:外交部駐港特派員公署負責人、港澳辦主任張曉明、中聯辦主任王志民、國務院副總理韓正。對比起來,美方的規格更高,火力更猛,中方則相對處於守勢。不過,在韓正代表中央為特首林鄭月娥和港府加油打氣後,圍繞《逃犯條例》修訂的中美博弈已攻守易勢。《逃犯條例》修訂工作將進入一個新階段,焦點將轉移到爭取民意上。民陣聲稱將會在條例二讀開始前組織有30萬人參加的大遊行,向港府表達反對修例的強烈聲音。建制派在網上發起撐修例聯署活動,聯署人數已有40萬人,還將不斷增加。顯然,港府和建制派不僅將贏得修例,也將贏得民意。 

(二之二)

 

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