《賢聚嶺南》香港女性的議會參與

2019-07-18
 
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 作者: 鄧敏如(嶺南大學亞太老年學研究中心研究助理教授)

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根據各國議會聯盟(Inter-Parliamentary Union)的數據顯示, 2018年世界各國的議會中女性所佔的席位只有24.3%,相比起2008年的18.3%,在十年間只上升了6%。在2018年50個曾舉行議會選舉的國家中,女性議員平均佔25.8%的席位,並只有美國參眾兩院女性議員平均所佔的席位能達至聯合國所定的30%目標。 由此可見全球兩性平等的發展過程非常緩慢,男女在這個政治領域裏的參與差異仍然非常巨大。

香港落後於國際

香港在這個兩性平等的發展過程中依然處於落後地位。根據2016年9月5日公佈的立法會選舉結果,在70個議席中,只有12位是女性,僅佔17.1%的席位。相比起2016年53個曾舉行選舉的國家中,女性議員平均佔22.3%的席位 ,香港還低了5.2%。然而,更嚴重的問題是,自1998年第一屆立法會選舉至今接近二十年間,議員的性別比例幾乎沒有任何改善。1998年及2000年的女性立法會議員各佔16.7%,在2004年及2008年比例上升至各佔22.4%,但在2012年比例則下降至15.7%,並於2016年回升至17.1%的水平。此外,根據每一輪立法會選舉候選人的性別構成顯示,女性候選人的比例未曾超過20%。由1998年女性佔候選人的15.1%上升至2000年的18.1%,但在2004年比例則下降至16.4%,並於2008年及2012年分別回升至18.9%及19.5%的水平。可是在2016年卻再次下降,女性候選人的比例只佔17.8%。 綜合以上可見,香港女性在議會參與程度仍然偏低,突顯了香港現時制度化的政治參與機會並未能打破牢固的玻璃天花板。

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從各國議會聯盟公佈的數據發現,在2017年實行性別議席配額制的議會選舉中,女性贏得的席位遠多於沒有配額的議會選舉。女性在只實行法定配額制的議會選舉中贏得27.4%的席位,而在只實行自願配額制的議會選舉中,女性則贏得31.3%的席位。至於在混合法定配額制及自願配額制的議會選舉中,女性更贏得33%的席位,與沒有配額的議會選舉中女性只贏得15.4%的席位的相比,女性所佔的席位多出超過一倍。 可見性別議席配額制有助於提高女性的議會參與,減少兩性在制度化的政治參與中的差異。

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可參考南韓的例子

亞洲四小龍之一的南韓在2000年設立性別議席配額制,各個大都市區的名單比例代表制中的女性配額佔50%,而單一選區制中的女性配額則佔30%。這是集結了由三個主要婦女政治團體組成的女性政治聯盟(Women’s Political Alliance) 倡導下的成果。當地的女權組織還建立了強大的宣傳網絡,協助女性候選人參加選舉。可見民間力量在推動有利於婦女的議會參與的過程中扮演了重要的角色。

新一屆立法會選舉將於明年舉行,我們能否把握這個四年一次可推動提升香港女性議會參與比例的契機?

 

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    吳永嘉  2019-08-23