招國偉:評《施政報告》房屋及土地政策

2019-10-18
招國偉
公屋聯會總幹事
 
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特首林鄭月娥剛發表了新一份《施政報告》,房屋及土地問題成為了今年報告的重點,甚至是主軸,不少措施亦回應了社會的訴求;但政治問題需要政治解決,惠民措施能否可以緩和社會目前緊張的氣氛,相信難以抱太大的期望。

過去,社會上有不少意見要求政府為輪候公屋逾三年的人士提供租金津貼,作為未能獲配公屋單位的補充措施,今年的報告提出由關愛基金先行於明年發放兩次的生活津貼,並會在2020年年底完成推出恆常現金津貼計劃的研究,俗稱所謂的「N無人士」將得到受惠,這點值得支持。不過,政策措施有利亦有弊,有擔心會因而令業主加租,得不償失,因此社會上亦有不少聲音要求政府同時推出「租務管制」,規管租金的升幅。「租務管制」涉及立法的工作,相信也難以於短期內落實,若然政府以先易後難的方式處理租津及租管,這是理解的,但報告卻未有提及會進行恢復「租務管制」的研究,提高租客租住權、續租權的保障,難免有點「半桶水」的感覺,令人失望。

另一點較受關注的是關於推售租置計劃的剩餘單位措施。房委會目前有39條租置計劃的屋邨,至今仍有約4萬間出租單位未售。為了緩解混合業權衍生的屋邨管理及維修問題,政府在報告中建議房委會研究加快出售這批單位。不過,政府不應只單從緩解混合業權問題作考慮,更應從豐富整個房屋階梯作為出發點,例如將租置視為房屋階梯的一種,或可放寬讓輪候公屋的合資格人士購買,綠置居撥回《長遠房屋策略》中的資助出售房屋類別,減低新公屋單位編配予輪候冊人士的影響,居屋的綠白表比例作出調整,增加白表購買居屋的機會,藉此理順不同資助出售房屋政策的關係。恢復「租置計劃」是不少公屋居民多年以來的情意結,期望透過優化措施,作為日後政府全面恢復租置計劃的基礎。

在土地供應方面,《施政報告》提出會運用《土地收回條例》,收回三類私人土地作公營房屋發展,新界棕地估計約涉及450公頃,收地建屋過去一直在進行,並非新事物,而且在棕地上仍有不少經濟活動,須要安置或重置,並且也需要配置基礎設施;因此,棕地發展並非短期能見效,也不足以解決香港土地短缺問題。過去土地供應專責小組已提出8個土地供應的優先選項,建議多管齊下覓地建屋,其他的土地選項亦礙於目前的社會氛圍而停滯。期望立法會復會後,政府能夠盡快落實覓地工作。

整體而言,報告中提出的多項措施,不少亦回應了社會上多年來的訴求。雖或未能完全滿足社會需要,但也不能抹殺政策的效用。長遠而言,覓地建屋,增加公營房屋供應,盡快落實多個土地供應的方案,仍然是政府刻不容緩的舉措。

 

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