會稽山:十九屆四中全會與香港治理

2019-10-31
會稽山
學研社研究員、時事評論員
 
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香港自從出現動亂以來,不少人都在猜測中央何時會出手干預,每項重大事件都會被視為一個合適的時間點,如8月的北戴河會議之後,10月的國慶節之後,還有近日正在北京召開的中共第十九屆四中全會閉幕後。之前的猜測都已經全部落空,但是四中全會的確值得期待,因為會議的主題本身就和香港有一定的關聯。

是次會議的主要內容是審議並通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。這個理念自2013年被提出後,又被形象地稱為第五個現代化,由於其目的在於促使中共從革命黨思維向執政黨思維轉型,屬於對中共的根本性改革,因此備受各界關注。

雖然四中全會屬於黨務會議,看似與香港無關,但是中共是中國憲法規定的唯一執政黨,所以黨務會議也等同國務會議。是次會議的主題是「推進國家治理體系和治理能力現代化」,香港是國家不可分割的一部分,因此香港的治理體系和治理能力現代化理所當然也應該在討論範圍之列,因此筆者說四中全會值得期待。

在筆者看來,香港政府的治理體系和治理能力,絕對比國內更需要現代化。從近期看,香港政府對於當前的社會動亂束手無策,根本無法止暴制亂,人民的生命和財產安全完全得不到保障,社會處於半癱瘓狀態。從長遠看,回歸20多年,樓價高企、經濟轉型、社會階層流動陷入停頓等深層次矛盾始終無法解決,這就是政府無能的表現。

香港當前的治理體系基本延續殖民地時期的那一套,叫小政府大市場也好,叫官商共治也罷,反正自回歸以來,真的是一成不變。現代社會變化迅速,科技日新月異,國際互動日益頻繁和深入,所有人都在想盡辦法適應新環境,但香港這種非常容易受外界影響的小型外向經濟體,卻仍在沿用上世紀形成的制度幾十年不變,不出問題才奇怪。

事實上,小政府大市場的理念近年來備受質疑,因為這個世界越來越複雜,市場又可能被少數人操縱,因此靠市場機制自行調節經常會失效。如10年前席捲全球的金融海嘯,奸商們一句把靈魂出賣給魔鬼之後,就把爛攤子丟給政府拍拍屁股走人了。所以,近年來歐美等資本主義發源國,對社會的方方面面都加大了國家干預的力度。

香港的治理體系和治理能力應該怎麼現代化,是個複雜而龐大的問題,筆者自問能力有限,無法給出明確的答案,但是必須進行現代化改革則是毋庸置疑的。國家主席習近平強調全國一盤棋,香港在中國現代化的過程中始終扮演著重要角色,在國內進行第五個現代化的同時,沒有理由任由香港繼續沿用殖民地時代落伍的治理模式。

香港政府已經用了超過20年時間充分證明自己無法適應時代的變遷,因此,筆者十分期望這次四中全會能夠對香港的治理體系和治理能力現代化也提出方案。這當然不屬於破壞一國兩制,畢竟香港是高度自治,而非完全自治,正如回歸後國家的五年規劃也會包含香港一樣,「配合國家發展大局最符合香港根本利益」絕非一句空話。

 
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