于澤遠:沒有意外的四中全會

2019-11-01
 
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中共昨天發佈的四中全會公報顯示,四中全會沒有偏離10月24日中共政治局會議定下的腳本,其主題就是審議通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。

昨天閉幕的中共十九屆四中全會沒有涉及重大人事變動,也沒有討論「十四五」規劃,可以說是一次沒有意外的中共中央全會。

中共昨天發佈的四中全會公報顯示,四中全會沒有偏離10月24日中共政治局會議定下的腳本,其主題就是審議通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。

全會也聽取和討論了中共總書記習近平代表政治局所作的工作報告,這個報告其實也是中共政治局過去一年多來的成績單。根據全會公報,參加全會的中央委員和中央候補中央委員是「討論」而不是「審議」政治局的工作報告,意味着這個報告不需要全會表決通過。

對於政治局工作報告的內容,四中全會公報沒有詳細披露,而是強調全會充分肯定去年2月中共十九屆三中全會以來政治局的工作,稱全會一致認為,面對國內外風險挑戰明顯增多的複雜局面,政治局「準確把握國內國際兩個大局,着力抓好發展和安全兩件大事」。

也就是說,四中全會認為,發展和安全是中國過去一年多乃至今後一段時間的「兩件大事」。中共一貫強調發展與穩定,相對而言,穩定主要是指國內社會穩定,而安全不僅包含國內穩定,還包括抵禦外來風險。在中國面臨的諸多外來風險中,中美貿易戰和香港亂局佔據突出位置。

全會公報雖然沒有提到中美貿易戰和香港亂局,但點出了政治局工作的幾大成績,其中包括,慶祝中共建國70周年系列活動極大振奮和凝聚了黨心軍心民心,「不忘初心、牢記使命」主題教育成效明顯,經濟社會保持健康穩定發展,堅決打好三大攻堅戰和應對各種風險挑戰工作有力有效等等。這些措辭包含了對政治局應對中美貿易戰和香港亂局的肯定。

在人事議題上,四中全會只是依照黨章規定將排名靠前的中央候補委員馬正武、馬偉明遞補為中央委員,取代受留黨察看二年處分的中國證監會原主席劉士余,以及跳樓身亡的澳門中聯辦原主任鄭曉松。外界猜測的重大人事變動沒有在全會上出現。

對中共來說,中央全會的重要性僅次於五年一屆的全國代表大會,是中共黨內外觀察高層動態和意向的重要風向標。1990年代後,中共中央全會逐步實現制度化和規範化,每次全會召開的時間和主要議題也都由中共政治局提前發佈,很少出現超出規定議題之外的意外議程。

中共中央全會的制度化、規範化有利於增加中國政治的透明度和可預期性,對維護中共的團結統一十分重要。若非發生重大變故,中共不會允許其他議程沖淡政治局為中央全會設定的議程,以免損害好不容易才建立起來的全會制度和規範。

何況,四中全會的主要議題就是討論各項制度建設。對人治色彩仍很濃厚的中國來說,制度建設顯然比人事變動更有意義。

 

文章原刊於《聯合早報》

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。
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