于澤遠:沒有意外的四中全會

2019-11-01
 
AAA

19.jpg

中共昨天發佈的四中全會公報顯示,四中全會沒有偏離10月24日中共政治局會議定下的腳本,其主題就是審議通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。

昨天閉幕的中共十九屆四中全會沒有涉及重大人事變動,也沒有討論「十四五」規劃,可以說是一次沒有意外的中共中央全會。

中共昨天發佈的四中全會公報顯示,四中全會沒有偏離10月24日中共政治局會議定下的腳本,其主題就是審議通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。

全會也聽取和討論了中共總書記習近平代表政治局所作的工作報告,這個報告其實也是中共政治局過去一年多來的成績單。根據全會公報,參加全會的中央委員和中央候補中央委員是「討論」而不是「審議」政治局的工作報告,意味着這個報告不需要全會表決通過。

對於政治局工作報告的內容,四中全會公報沒有詳細披露,而是強調全會充分肯定去年2月中共十九屆三中全會以來政治局的工作,稱全會一致認為,面對國內外風險挑戰明顯增多的複雜局面,政治局「準確把握國內國際兩個大局,着力抓好發展和安全兩件大事」。

也就是說,四中全會認為,發展和安全是中國過去一年多乃至今後一段時間的「兩件大事」。中共一貫強調發展與穩定,相對而言,穩定主要是指國內社會穩定,而安全不僅包含國內穩定,還包括抵禦外來風險。在中國面臨的諸多外來風險中,中美貿易戰和香港亂局佔據突出位置。

全會公報雖然沒有提到中美貿易戰和香港亂局,但點出了政治局工作的幾大成績,其中包括,慶祝中共建國70周年系列活動極大振奮和凝聚了黨心軍心民心,「不忘初心、牢記使命」主題教育成效明顯,經濟社會保持健康穩定發展,堅決打好三大攻堅戰和應對各種風險挑戰工作有力有效等等。這些措辭包含了對政治局應對中美貿易戰和香港亂局的肯定。

在人事議題上,四中全會只是依照黨章規定將排名靠前的中央候補委員馬正武、馬偉明遞補為中央委員,取代受留黨察看二年處分的中國證監會原主席劉士余,以及跳樓身亡的澳門中聯辦原主任鄭曉松。外界猜測的重大人事變動沒有在全會上出現。

對中共來說,中央全會的重要性僅次於五年一屆的全國代表大會,是中共黨內外觀察高層動態和意向的重要風向標。1990年代後,中共中央全會逐步實現制度化和規範化,每次全會召開的時間和主要議題也都由中共政治局提前發佈,很少出現超出規定議題之外的意外議程。

中共中央全會的制度化、規範化有利於增加中國政治的透明度和可預期性,對維護中共的團結統一十分重要。若非發生重大變故,中共不會允許其他議程沖淡政治局為中央全會設定的議程,以免損害好不容易才建立起來的全會制度和規範。

何況,四中全會的主要議題就是討論各項制度建設。對人治色彩仍很濃厚的中國來說,制度建設顯然比人事變動更有意義。

 

文章原刊於《聯合早報》

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。
延伸閱讀
  • 政治局會議是否也和國務院常務會議一樣減少了,還需要更多數據和信息來支撐,政治局會議在中共決策過程中扮演的角色會不會變化也有待進一步觀察。但可以肯定的是,高層決策流程和模式已隨着政治現實的變化而轉型,中國不會有新的「習李時代」,政治局集體決策也成了過去式。在核心地位充分鞏固、最高領導人的決策指示能被無障礙貫徹落實的新時代,政治局開會次數少了一些,也在意料之中吧。

    楊丹旭  2023-06-19