招國偉:《長遠房屋策略》說好的「追落後」呢?

2019-12-12
招國偉
公屋聯會總幹事
 
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特區政府於2014年12月,發表了《長遠房屋策略》(下簡稱《長策》),當時推算於2015/16至2024/25年度為期十年的總房屋供應目標,為48萬間,公私營房屋供應比例為60比40,公營房屋供應目標為29萬間,私營房屋供應則為19萬間。

政府即將發表新一年度的《長策》周年進度報告,而這份報告亦正正是自《長策》發佈以來,第五個周年,即是首個十年供應目標的中間點。筆者想在此分析《長策》的目標與實質公營房屋供應量的落差情況有多大嚴重。

首先,先從2015/16年度起,當時《長策》定出2015/16至2024/25年度的公營房屋供應目標為平均每年2.9萬間,但在該年度實質供應量約為1.5萬間,欠1.3萬間;而自2016/17至2018/19年的三個年度,《長策》修訂了公營房屋供應目標為平均每年2.8萬間,平均每年實質供應約1.8萬間,三年共欠近3萬間;而在2019/20年度,《長策》再修訂了公營房屋供應至平均每年3.15萬間,但預測該年公營房屋供應量只得1.9萬間,將欠1.25萬間,即過去五年,與《長策》的公營房屋供應目標,總共欠了約5.5萬個單位。

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若論追落後的說,再看看往後的五年供應目標能否支持有關說法。根據早前政府公佈的公營房屋建設計劃文件,在2020/21至2023/24年,公營房屋供應的數量為8.2萬間,平均每年約為2萬間,與《長策》平均每年3.15萬間,每年仍欠約1萬多間,四個年度總欠約4.4萬間。若退而按首份《長策》公營房屋平均每年供應目標2.9萬間計算,四個年度仍總欠約3.4萬間。《長策》後五年的供應目標,欠帳或可能稍為減少,但仍未見出現所謂「追落後」的情況,從上述的分析可以肯定的說,自2015/16年起公佈的十年《長策》目標,最終結果在公營房屋的供應量上,除未有2024/25年度的數字外,已有約10萬或逾10萬間的欠帳,約佔總供應目標三成多,欠帳相當嚴重。

目前《長策》只推算未來十年的房屋供應,但未有考慮到欠帳的數目,筆者想點出的是,要紓緩公營房屋短缺問題,除了致力達致《長策》供應目標外,也不能忽略過去住屋需求的欠帳,供應目標應較目前的為高,才能真正追回落後的情況。

 

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