高達:新海岸公園管理策略 值得支持

2019-12-16
高達
學研社成員
 
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保護自然生態,是人類和大自然共存的必要條件。其中,海洋佔地球七成的面積。所以,保護海洋生態,是全球人類的共同責任。香港三面環海,有極長的海岸線。因此,香港亦肩負著十分重要的海洋生能保育任務。

自1996年至今,政府根據《海岸公園條例》(第476章),已指定5個海岸公園及1個海岸保護區,所佔水域面積共3,400公頃,佔香港水域約2%。政府設立海岸公園,目的是保育本港各種生態環境和目標物種,包括在東部水域內的紅樹林、珊瑚和魚類,以及在西部水域內的中華白海豚與江豚。只有持有有效許可證的人,才可在海岸公園內釣魚或捕魚。

漁護署於2017年委託顧問公司進行研究,檢討現行的海岸公園漁業管理制度,研究優化方案。顧問公司的研究已於2018年完成。漁護署建議,本地漁船可在西部水域,現時的大小磨刀海岸公園和將設立的新海岸公園繼續從事商業捕魚。而其他四個海岸公園,即東部水域的海下灣海岸公園、印洲塘海岸公園和東平洲海岸公園,以及西部水域的沙洲及龍鼓洲海岸公園,將完全禁止進行任何商業捕魚活動,以加強保育珊瑚。現時360名許可證持有人,將獲發特惠津貼,以賠償其損失。政府估計,涉及的支出為1.72億港元。

無可否認,新的措施將會大大影響漁民的作業和生計。事實上,自《2012年漁業保護(修訂)條例》通過後,政府限制新漁船加入業界,嚴禁利用非漁船船隻進行捕魚。許可證的審批、轉讓和傳承亦十分嚴格,其不言而喻的目的十分明顯:政府沒有長遠發展漁業的打算,甚至是對於漁業的式微,樂觀其成。然而這亦是無可厚非。現時香港剩下的漁船約4,000艘,漁民人口不足1萬人,整個產業,一年只得20億港元左右的生產總值。這樣的規模,隨便一間公司都能超過,而其效率非常之低–1萬人生產20億港元,每人的產出只有20萬港元一年,遠低於香港平均值約36萬港元。以社會整體利益的角度看,該1萬人如投入其他產業,對社會和其個人的效益應該是更高。

相反,設立海岸公園卻是大勢所趨。美國、加拿大、墨西哥、印度、印尼、日本、馬來西亞、菲律賓、新加坡、台灣、泰國等,紛紛設立海岸公園。而澳洲更是海岸公園的大本營。除了保育海洋生態之外,部份的海岸公園亦能提供經濟產出,例如是透明船或是小型潛艇的遊覽項目,很受世界各地遊客所歡迎。

當然,政府在制定政策的同時,亦必須嚴厲打擊非法捕魚。否則奉公守法的人蝕底,犯法的人卻賺錢的話,那是變相鼓勵人犯法。尤其是來自內地的跨境非法捕魚,漁護署必須和廣東省政府漁政部門共同打擊。這樣,意願良好而合理的新海岸公園管理政策,才能得到持份者的支持而成功。

 

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