楊丹旭:「黑名單」槍口瞄準誰?

2020-09-28
 
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中國商務部上周六正式公布《不可靠實體清單規定》後,有中國同行私下形容:「手槍上膛了。」

槍口將瞄準誰,何時扣扳機,現在是最大懸念。從過去幾天各家媒體引述的消息看,第一個「中標」的可能不是美國公司,而是英國的滙豐銀行。

滙豐銀行在中美博弈中,陷入「兩邊不是人」的窘境。華為首席財務官孟晚舟在加拿大被捕後,在案件中扮演重要角色的滙豐早已是中國輿論攻擊對象。中國官媒今年7月就高調嚴厲譴責滙豐參與構陷,「惡意做局、拼湊材料、捏造證據」,在案件中「扮演極不光彩的角色」。

雖然在香港問題上,滙豐積極向北京示好,但孟晚舟的這筆賬,北京恐怕還是得要算。滙豐銀行股價前天跌至1995年來最低,這當中有滙豐被曝涉及洗黑錢的因素,但市場顯然也很擔心滙豐被列入「黑名單」。

披露滙豐可能進入「黑名單」的官媒《環球時報》,還提到另一家美國公司聯邦快遞。

聯邦快遞去年因「分揀錯誤」,把華為從日本寄到中國的包裹轉送到了美國。中國輿論指其「精準失誤」,目的是為配合特朗普政府打擊華為。中國官媒當時曾為制裁聯邦快遞做過鋪墊,央視在一篇評論中語帶威脅地寫道:「聯邦快遞,不可靠實體清單了解一下?」

一言不合就把對方企業拉黑,已成為國際地緣政治博弈中的新策略。過去兩年的中美激烈博弈中,美國多次運用「黑名單」工具,以國家安全、人權等理由制裁好些中國企業,單是因為和華為有業務往來而進入美國「黑名單」的就有150多家。

中國出台「黑名單」顯然是效仿美國,讓未來回擊美國有據可依。不過,有了這個新工具,怎麼用還得傷腦筋。美國有大量企業在中國做生意,若要找幾家美國企業制裁,可以選擇的對象很多,但無論怎麼選擇,都可能是一件投鼠忌器的事情。

中國首先得權衡回擊美國同時,如何確保不對本國經濟和產業造成不可挽回的影響,以及避免導致在華外企人心惶惶。

以蘋果公司為例,在近期美國封禁TikTok和微信的風波中,中國互聯網上不時有聲音呼籲官方打擊這家企業。把蘋果放進黑名單並非不可能,肯定也能打疼美國,但那會是「核選項」。除非萬不得已,擁有大量蘋果代工業務的中國,在穩定經濟和就業的壓力下,應該避免「殺敵一千,自損八百」。

對於一些在技術方面有較大替代難度的美國企業,北京也得忌諱採取過於嚴厲的措施。有學者指出,中國現在急需技術,對美國高科技企業,尤其是那些與中國企業不構成競爭的美國企業,應該「請進來」,而不是「轟出去」。

中國商務部在發佈規定隔天也安撫外企稱,該規定「僅針對極少數破壞市場規則並違反中國法律的外國實體」。

更重要的是,北京必須考慮如何在回應美國極限施壓的同時,不主動把中美關係推向崩潰。

中美關係這兩年全面惡化由貿易戰而起,戲劇性的是,現在經貿反而是還能維繫中美關係的紐帶。雖然美國步步緊逼,要全力切割與中國的各方面聯繫,但兩國在經貿上的高度依存,讓中美脫鉤很困難,也很難想像。主動打擊在華美企等於加速它們離開中國,給中美關係的「壓艙石」減重。

當然「黑名單」肯定也不是擺擺樣子,北京相信會用它殺雞儆猴。政治風險諮詢公司歐亞集團中國和東北亞主管何邁珂(Michael Hirson)判斷,中國在年底前至少會把一家美國企業放進黑名單,但會非常有針對性地運用這個工具,風險較高的將是同中國企業構成競爭的美國公司,以及參與向台灣出售武器的公司。

此外,北京是否要在美國大選前公布制裁名單也有待商榷。刺激在競選中大打「中國牌」的美國總統特朗普,恐怕會讓中美緊張繼續升級。等待美國對華政策更加穩定,避免在當前的敏感期讓中美關係徹底傷筋動骨,也不至於讓中美關係完全失去轉圜餘地。所以說,手槍已經上膛,扣下扳機最好還是慢動作。

 

文章原刊於《聯合早報》。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

 

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