袁彌昌:愛國者治港,之後又怎樣?

2021-03-01
袁彌昌
香港大學政治及與公共行政學系榮譽講師
 
AAA

121111.jpg

近日傳出中央有意修改本港選舉制度,以貫徹「愛國者治港」原則,當中盛傳立法會五大直選選區將被拆細,變成更多區,並估計有機會於下月舉行的全國兩會揭盅。

劉進圖先生不止一次指出,愛國者治港的理念並不是新的,早在1984 年中英草簽聯合聲明後,鄧小平10月3日接見香港各界國慶訪京團時,便詳細談過這理念,並收錄在《鄧小平文選》中〈保持香港的繁榮和穩定〉一文。當時鄧小平下的定義是:「參與者的條件只有一個,就是愛國者,也就是愛祖國、愛香港的人。1997年後在香港執政的人還是搞資本主義制度,但他們不做損害祖國利益的事,也不做損害香港同胞利益的事。所以不能籠統地反對參與,也不能籠統地反對干預。」即使今天回看,要求愛國者治港實在也無可非議。

不過,鄧小平真正高明和有遠見的地方在於治港人士的構成:「左翼的當然要有,盡量少些,也要有點右的人,最好多選些中間的人。這樣,各方面人的心情會舒暢一些。處理這些問題,中央政府從大處着眼,不會拘泥於小節。」這就是所謂的「中間大兩邊小」——要做到「愛國者治港」,鄧小平的設計不希望由左派治港,也沒有說要左右共治,而是以中間溫和人士為主體的愛國者治港,認為如此才可確保一國兩制實踐行穩致遠。

違背制度設計 招致惡質對立政治

不幸的是,回歸後特別是近年的政治發展很大程度應驗了鄧小平的先見之明——建制派民主派兩大派的惡鬥令政治淪為寸土必爭的零和政治,相對於尋找妥協和共識,完全對立的兩派反過來盡可能激起和擴大矛盾,發展到後來兩派的劃分只剩下親中和反中兩種身分,政治只求完全打倒對方,並開始訴諸「超手段」,到最後更出現了反體制的民粹派和攬炒派,令一國兩制上半場近乎以全面失敗作結。如非一早意識到有這種危險性,那乾脆讓左派治港便可以了,又豈要「中間大兩邊小」?

「中間大兩邊小」背後的重要意義,在於盡可能不搞意識形態——要是人們整天搞意識形態,又有誰來維護香港原有制度?那樣一國兩制將岌岌可危。中央當年尚且有這種識見,但現在最新的「愛國者治港」原則卻似乎反其道而行,鼓吹搞意識形態、敵我矛盾,甚至社會工程,完全沒有汲取回歸24年來的教訓。

事實上,今天民主派已瀕臨瓦解,中央要確保建制派勝選根本一點也不難,真正亟待解決的是香港的身分政治、政治兩極化和極端政治等問題。如果現在祭出「愛國者治港」只為了幫助建制派勝選、確保選舉「安全」,而不去正視以上問題,無疑是相當短視,有見樹不見林之虞。

筆者明白這次選舉制度修改可謂勢在必行,但這次修改亦同時是回歸以來重塑香港政治生態,令政治重現溫和化的重要契機。面對兩極化的零和政治,西方民主國家除了制度上盡量避免兩黨制之外,亦引入排序制(ranked-choice voting),讓選民在選票上把候選人按自己的選擇排優先次序,令選民的首選以下的選擇都變得有意義,毋須再以「兩害(或更多害)取其輕」的心態投票。排序制普遍對具廣泛吸引力的政黨和候選人有利,候選人由於可爭取成為選民的第二和第三個選擇,因而他們都變得較溫和及非兩極化,盡量不去敵視其他候選人的支持者,而選民亦覺得他們的一票(實際上是很多票)更為重要,事實證明在採行排序制的地方,選舉變得較正面,選民也較為滿意。

政府體制性失效 愛國者治港也枉然

當然,上述的排序制只是對選舉制度改革的一種建議,但無論如何,有關構想的目標必須令選舉代表性更公平更充分,讓議會更具認受性、更包容及溫和,令選民有更全面而不是非黑即白的政治思維,令選舉可更正面和政策主導,讓妥協和共識再次變得可能。香港以至美國的例子就讓我們目睹,在一定條件下只有兩大派別的政治制度裏,由於無法出現新政治勢力,支持者即使對路線不太苟同,也必須與黨派綑綁在一起,令局勢不斷升級,結果是一錯再錯、一錯到底,最後令制度崩潰。所以中央在確立「愛國者治港」原則的同時,必須有全盤和富遠見的考慮,這也是修補社會撕裂的根本辦法。

之不過更大的問題還在後面。這次疫情已暴露出政府根本不具備能應付21世紀的問題的能力,不要說制定抗疫策略,就連統籌各部門的能力好像也欠奉——這是個體制性問題,需要新一輪公營部門改革才能應付,否則可以預見一個在沒有反對派阻撓下,政績與認受性俱欠的政府。這對於將「愛國者治港」原則提升至前所未有的高度,期望為特區管治迎來變局的中央來說,肯定將是個反高潮。

香港既沒有執政黨,又缺乏可提供接近可立刻上馬的政策建議的智庫和游說團體,本來政策設計與制定政策基本上由政府一手包辦,但現在政府行政效能日益低下,已逐漸不具備這些能力,令特區面臨一個政策設計和制定政策能力從哪裏來的嚴峻問題——這是個無論建制派是唯唯諾諾還是懂得反對,抑或成立公務員學院都難以解決的體制性挑戰。

綜合以上問題,目前擺在中央和香港面前是系統性的體制性轉型,須同時重塑政治生態,催生新一代政治領袖,並對公共行政體系作出重大調整。假如中央只堅持「愛國者治港」,停留在防止反對派奪權的層次上,恐怕是捉錯用神。

 

文章原刊於《明報》。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

 

延伸閱讀
  • 特區政府對於英國等國通過舉辦所謂「香港媒體自由」活動,肆意就香港特區保障包括新聞自由在內的權利和自由的情況大放厥詞和汙衊抹黑,表示強烈不滿和堅決反對。特區政府強烈譴責及反對有不同海外機構和媒體就涉及黎智英的相關案件所採取的執法行動及法律程式,作出誤導言論和抹黑,認為有關言論是對香港特區內部事務和香港特區法院行使獨立審判權「作出公然的政治干預」。

    楊莉珊  2023-09-29