區漢宗:北部都會區發展策略假大空?

2021-10-22
區漢宗
資深傳媒人
 
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新一份《施政報告》10月6日發表,行政長官林鄭月娥10月5日接受電台訪問時,透露任內最後一份《施政報告》會作一些總結,並勾畫出如何看香港的未來,當中最重要一環是土地開發。她又指,以往發表報告前,各政黨都會向政府提供「菜單」,讓政府再剔選,但今次自己將不會有這種取態,並稱有心理準備被批評「假大空、紙上談兵」。《施政報告》是否「假大空、紙上談兵」,有幾個問題至關重要。
第一,林鄭在《施政報告》中自詡:「這是在『一國兩制』框架下首份由政府編制,在空間概念及策略思維上大幅度跨越港深兩地行政界線的策略行動綱領,為香港的長遠發展前景謀定新方略,因而別具突破性和前瞻性意義。」
《星島日報》刊林鄭接受其記者專訪,林鄭表示,整個北部都會區發展策略都由特區政府制訂,「中央無畀過意見,廣東省同深圳都無畀過意見」。她強調整個發展策略的出發點純粹是從香港出發。
《基本法》43條規定「香港特別行政區行政長官是香港特別行政區的首長,代表香港特別行政區。香港特別行政區行政長官依照本法的規定,對中央人民政府和香港特別行政區負責」。在這「雙負責」下的行政長官,歷來行政長官的《施政報告》在發表前,都與中央保持密切協調溝通。去年林鄭月娥把《施政報告》押後至11月底前公布,就是向中央部委尋求政策支持。《基本法》規定特首的「雙負責」職責重點,是有關行政長官在促進中央和特區相互理解和信任的角色。《基本法》為在中央和香港特區之間「構建順暢溝通機制」設計了一個「連結點」,即行政長官。
今次特區政府自把自為,沒有與中央協調溝通,自詡是首份由特區政府編制的《施政報告》,這種做法,頗有離經叛道意味,違反了行政長官「雙負責」的定位。
第二,北部都會區由於沒有具體財政預算以及時間表,而被評為空中樓閣。北部都會區所涉及的規劃面積約300平方公里,約佔香港特區總面積三成,土地性質複雜,很多土地仍需進行規劃。另一方面,香港土地開發審批程式繁複,還要面臨保育等問題。是否能科學統籌開發流程,加快土地開發速度,不僅完全不可能,而且下屆特區政府能否銜接落實這假大空的計劃,仍是未知問題。
「北部都會區」涉及的土地更廣、持份者更多、工程更浩大,林鄭卻連詳細的時間表也欠奉,市民什麼時候能夠入伙遙遙無期,更重要的是,北部都會區大計無助即時解決房屋問題,意味公屋輪候冊繼續大排長龍,逾20萬劏房戶依然活在水深火熱之中。
第三,《前海深港現代服務業合作區方案》與北部都會區發展策略,一在9月6日中央公佈,二在10月6日施政報告提出,照理應該看到兩者的緊密聯繫,但卻是各吹各打,形同陌路。雖然施政報告稱充分考慮了《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》為香港帶來的大量機遇,但卻看不到二者的有機和緊密聯繫。
「前海方案」大幅擴展合作區空間,擴區後的前海合作區,產業類型和區域功能更加豐富,將為香港優勢產業的拓展帶來更大空間。現代服務業是前海發展的重點,也是促進粵港合作的重點領域。「前海方案」對於進一步推進由習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的「粵港澳大灣區」建設這項重大國家戰略,都具有重大意義,成為深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措,及豐富「一國兩制」實踐的重大部署。
北部都會區則強調是「雙城三圈」,明顯是各吹各打。「雙城三圈」願景雖好,但估計基本上需要20年才能完成,而且尚無估算費用。若中間遇上難以預計的阻滯,則整個計劃要拖30年也不足為奇。整個規劃相當「離地」,並不「貼地」。
更重要的是,林鄭的構想,是香港本位,以發展香港為前提,再融入深圳,形成所謂「雙城」。但中央的構想,是全國本位,看整個大灣區,不會只著眼於香港和深圳,而是整個大灣區。林鄭所說的「雙城三圈」,是以香港作為中心,深圳、澳門和珠海是陪襯。林鄭提出北部都會區發展策略,企圖凌駕於「前海方案」未免自不量力。
雖然港澳辦在《施政報告》發表後,表示這份報告「立足當前,謀劃長遠,致力於解決香港深層次矛盾和問題,體現了擔當作為的精神…」但明眼人看來,這不過是官腔,不足以體現中央的內心想法。
林鄭提出的北部都會區,首先是未與中央協調溝通,未經特區政府各部門深思熟慮制定的計劃;其次是沒有具體財政預算以及時間表,而被評為空中樓閣和假大空;再次是香港本位,以發展香港為前提,沒有全國一盤棋的眼光。
 

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    簡永哲  2022-01-19