中評數據:北部都會區 港人喜亦憂

2021-10-28
 
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北部都會區方案是今年香港特區行政長官林鄭月娥《施政報告》的重要內容,提出五條鐵路、33萬個公營住房單位、超過50萬新增就業崗位等規劃以及深港「雙城三圈」設想,融入國家發展力度前所未見。中評智庫大數據中心發現,北部都會區提出後在香港社會引起持續、廣泛的關注,鐵路、住房及土地回收等問題成為焦點議題,港人對北部都會區規劃高度期待。但同時,港人對北部都會區計劃的可行性、建設效率與及能否達到預期效果提出一些疑問和關切。此外,北部都會區雖着力於解決住房問題,但規劃公佈後相關區域的社交媒體置業熱度應聲上漲,反而令部分港人產生「上樓更難」的擔憂。

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如圖1所示,作為本次《施政報告》的重中之重,同時也是林鄭月娥特首任內第三個大型地區發展規劃,北部都會區一經提出便受到各界高度關註。橫向對比往年林鄭政府提出的「明日大嶼」與「躍動港島南」,北部都會區佔施政報告輿情聲量的比例雖不是最高,但負面情緒卻最低,反映出香港社會各界樂見並期待北部都會區規劃。

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如圖2所示,《施政報告》發表兩周有餘,北部都會區熱度仍持續延燒,後續議題討論不斷,更加顯示出港人對於這一規劃的高度興趣,切實期待北部都會區的無窮潛力。不少港人稱讚北部都會區的提出,代表着港府思維終於轉變,不再將北部地區視為隔絕內地與香港的「邊境」,而是將其視為深港共融的「紐帶」,是香港未來發展的方向。還有觀點認為,北部都會區體現出前所未有的大局觀,不僅從項目主導轉向社區營造,統合整個新界發展,更努力融入國家大局發展,前途不可限量。

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作為「為香港的長遠發展前景謀定的新方略」,北部都會區目標「構建香港第二個經濟引擎」,規劃涉及鐵路交通、住房建設、科創研發等多個領域。如圖3所示,在《施政報告》重點提及的幾大領域中,鐵路建設關注度最高,其次為新田科技城等科創相關項目,餘下領域關注度相對平均,總體上港人對於北部都會區的方方面面給予了全方位的關注。

根據規劃,北部都會區將會興建5條鐵路,聯通規劃區與前海特區、深圳以及整個新界北。有觀點看好連接洪水橋、廈村並最終連接深圳前海特區的港深西部鐵路,認為這條鐵路將聯通國家最重視、最尖端的前海合作區,效果最為實際,潛在效益也最大。而其他線路,特別是東鐵綫延至羅湖以及北環綫連接東環線兩個項目,則是質疑聲音較多。有港人提出意見,現時東鐵綫運力高度飽和,繼續延伸東鐵綫並連接北環綫勢必令情況進一步惡化,應當優先增加連接九龍與新界的鐵路或增加東鐵綫車軌數。亦有民眾抱怨元朗、屯門等多區交通堵塞情況嚴重,發展北部都會區應當優先考慮道路建設,對於經濟發展與民生便利意義更大。此外,亦有民眾建議新建鐵路可引入內地軌道交通公司,不僅效率更高、成本更低,亦有助於未來跨境對接。

北部都會區的一大重要目標,就是提升香港的科創實力。特區政府計劃進一步開發落馬洲河套地區,擴大原有的港深創科園規劃面積近兩倍,並整合落馬洲發展樞紐等多個項目成為「新田科技城」。總體上,網民對於特區政府積極推動深港創科合作,利用深圳雄厚的科研實力輻射香港的方向表示肯定,但也有觀點批評港府思維僵化,忽視香港創科難以發展難在缺乏工業體系製造,難以將研究成果市場化。若一味只以基建促科創,最後只是又一個淪為房地產項目的「數碼港」。

北部都會區另一大重要目標,則是緩解困擾香港二十年的土地與住房問題,故規劃在30000公頃範圍內增加超過90萬個住房單位。為此政府表示未來將放寬祖堂地交易門檻,並繼續大力回收土地用以發展。報告中特別提及過去兩年已回收90公頃土地,遠勝過去五年之和。許多港人認為開發新界土地,開發週期與成本均遠遠優於填海,政府此舉是切實有效緩解香港土地與住房問題的辦法,但同時亦希望政府在此基礎上,縮短土地開發週期及減少土地回收程序,盡快讓這股「遠水」解上香港市民的「近渴」。部分持有土地的新界村民對於政府開發新界表示歡迎,並支持政府放寬祖堂地交易門檻,但亦有部分當地區議員擔心回收祖堂地會令長期租種該類土地的農民失去生計,對香港本地農業造成影響。

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如圖4所示,香港社交媒體對於北部都會區重點發展的幾大區塊關注度分佈較為均勻,唯洪水橋/廈村地區受到港深西部鐵路的帶動,關注度最高。港人普遍期待港深鐵路直通前海特區後帶來的發展動力,同時流浮山與深圳高科技企業雲集的南山區隔海相望,在此建設科創設施能夠充分連接內地科技發展前沿,帶動香港科創發展。

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在總體肯定北部都會區的戰略方向與意義之外,港人亦從各方面對港府能否實現這一宏偉規劃提出了各種疑問。如圖5所示,重中之重是土地來源問題,其次則是北部都會區與特區政府其他地區規劃之間的兼容問題。2018年的施政報告府提出「明日大嶼」願景,此外還有2020年的「躍動港島南」計劃,市民普遍擔心港府難以平衡發展資源分配,掌握先後主次,導致最後一事無成。同時,單單「明日大嶼」預算6000億港幣,有估算更認為成本可能高達萬億,北部都會區建設規模如此宏大,成本只會更高,民眾擔心港府財政恐怕難以四面開弓。此外,《施政報告》並未給出明確的北部都會區發展時間表,也引發市民質疑特區政府是不是又在「畫大餅」。

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北部都會區的提出,直接刺激了港人對於新界北周邊的置業熱度,短期內給北區、屯門區樓市帶來政策紅利。如圖6所示,對比今年前9個月與施政報告公佈後的社交媒體置業熱度,北區熱度上升最快、屯門也有顯著上升。網民紛紛反映,儘管北部都會區概念只是剛剛提出,但相關區域內多個業主立刻選擇封盤待售、或加價推出,顯然是看好區域內未來樓價前景。一些港人認為,規劃落實至少需要10到20年,且地鐵、車站選址等仍存在許多變數,故短期內難以看到新界北大面積「起樓」,但十分擔憂發展商、二手業主藉機漲價,住房供應量遠遠趕不上樓價上漲,感慨連原本置業「低水」的新界北都變得難以企及。

中評智庫認為,北部都會區規劃的提出,為新時代「愛國者治港」落到實處開了一個好頭,港人持續高熱度的關注與議論,充分反映出社會各界的認同與期待。香港特區政府今後應該以開發建設北部都會區為契機,更加積極有為,杜絕空談,真抓實幹,在土地、交通、基建等關鍵環節和重點領域高效推動規劃,必須在比較短的時期內見到成效,甚至能夠拿出亮眼成績來,才有可能獲得主流民意的信任與支持。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

文章原刊於《中評社》

 

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    盧展豪  2022-03-01