韓成科:新立選《白皮書》 一錘定音香港民主路

2021-12-20
韓成科
香港文化協進智庫副總裁、全國港澳研究會會員
 
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新選舉制度下的首場立法會選舉才剛結束,國務院新聞辦公室隨即在翌日發表《「一國兩制」下香港的民主發展》白皮書。這是繼2014年國新辦發表的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書後,另一份重磅的白皮書。不過前者重點闡釋中央對香港的全面管治權,明確提出愛國是對治港者主體的基本政治要求;後者則是明確香港民主發展的目標和路徑。兩本白皮書共同闡釋了香港的憲制基礎,糾正香港社會對於中央權力、對於「一國兩制」的錯誤觀念,不但有助在社會上止疑息惑,更一錘定音定調了香港的民主路。這是一條有別於西方的民主路,也是一條彰顯中國式民主底氣和自信的民主路。
《白皮書》選擇在立法會選舉剛結束後就推出,當然不是巧合,而是中央有意為之的安排,目的是通過新立法會選舉的圓滿完成,以及《白皮書》推出後,形成一套指引香港民主發展的「組合拳」,並標誌香港特色的民主制度踏出了重要的一步。正如港澳辦負責人在談到《白皮書》時指出,在這樣一個歷史時刻發表白皮書,全面回顧香港民主的產生和發展歷程,深入闡明中央政府對香港民主發展的原則立場,重申中央堅定不移、全面準確貫徹「一國兩制」的基本方針政策,有利於繼續推動香港特別行政區民主穩步向前發展,更好造福全體香港居民。
《白皮書》從歷史源流、理論上闡釋了有香港特色民主制度的基礎。在源流上,講清楚誰才是香港民主發展的推動者、捍衛者,是憲法和基本法構成香港民主發展的憲制基礎,香港民主也是從回歸以後才正式進入新紀元。這是香港民主發展的「源」與「流」問題,西方國家在當中並沒有任何角色和作用。
《中英聯合聲明》在有關特首的產生上,只是提到「香港特別行政區政府由當地人組成。行政長官在當地通過選舉或協商產生,由中央人民政府任命。」當中甚至沒有明確指明必須選舉產生,是基本法將「雙普選」以憲制文件方式確定下來。可以說,香港的民主紀元、「雙普選」紀元正是從基本法而來,由回歸後開始,這個事實必須講清楚。這也說明香港民主發展,由始至終是由中央制訂、推動、引領,走的也不是西方的民主路,而是一條有中國特色、有香港特色的民主路。
但事實是,回歸24年,香港民主走上的卻是一條西方式對抗、民粹的民主道路,只重視一人一票的「形式民主」,而不是人民為主、民主為民的「實質民主」。反對派堅持違反基本法的「公民提名」,正是「形式民主」的最明顯例子。這條民主路帶給香港的不是繁榮穩定,不是長治久安,也不是人民安居樂業,而是內耗不斷、內鬥不息、施政艱難、政府空轉,19年區議會選舉被「黑暴」、「攬炒」竊據,更是這種劣質民主的極端體現。中央完善選舉制度,就是要將香港的民主路糾偏,讓民主重回正軌。
周日的立法會選舉,正是香港新民主路的重要實踐,是一場具有歷史意義的選舉。選舉嚴格落實「愛國者治港」原則,參選人體現多元化、均衡參與,選舉良性競爭而非互潑污水,選舉聚焦的經濟民生問題,關注人民生活和社會發展,而不是政治惡鬥,「藍黃對立」。選舉依然是充滿競爭,但卻不是主權國家「改朝換代」式的競爭,而是選賢與能的競爭,是擇優而用的競爭。選舉回歸到香港的憲制地位,堅持中央主導,維護國家安全;回歸到香港的實際,關注經濟民生,致力良政善治;體現均衡參與,保持多元開放;堅持法治原則,保障自由人權;豐富民主形式,提升民主質量。這就是有香港特色的民主路。
這條路已經通過立法會選舉以及《白皮書》訂立下來,成為了香港未來民主發展的路徑。這說明新選制絕非權宜之計,而是香港長遠的民主之路。這次立法會選舉正是香港民主路的一次實踐,也是一次優質民主的示範。全世界都沒有一套放諸四海皆準,放諸四海皆好的民主制度。這套制度當然不是盡善盡美,當然仍有很多完善的地方,但卻是一套適合香港發展、符合香港利益的制度。對於這套制度,中央是有信心和底氣,也不懼怕與外國比較、辯論,新立選以及《白皮書》,正是中國式民主自信的體現。

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