美智庫研討:韓國將在印太扮演什麼角色?

2022-05-23
 
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美國總統拜登正在進行他上任之後的首次亞洲行,第一站他到訪了韓國並與新上任的總統尹錫悅進行了會談,雙方明確了提升同盟關係,加強經濟、高科技多方面更深入的合作。對於韓國日後在印太地區的角色,日前美國智庫布魯金斯學會也邀請多國學者進行了討論,布魯金斯學會高級研究員Andrew Yeo為本場線上研討會的主持人。

韓國江原國立大學副教授Kuyoun Chung首先表示,目前來看,韓國新政府有意在政治外交經濟層面在亞太地區發揮更主動、更積極的角色,彌補過去不足的存在感,尹錫悅政府已經對包括四邊對話機制+(QUAD+)、印太經濟框架表露出了明顯的興趣。韓國在過去70年來飛速發展,取得各種層面上的巨大進步,尹錫悅政府將很看重國際合作、自由、民主等因素,特別多次強調了韓美關係的發展,因此也有一些聲音說,他將更多地倒向美國而與中國進行對立。

Kuyoun Chung也談到了尹政府面臨的幾大挑戰。首先是來自韓國國內的壓力,眾所周知,此次尹錫悅僅以多了不到1%的得票率險勝,目前韓國國會大部分議席還掌握在反對黨手里,因此直到2024年他在通過法律法案方面都會受到一定掣肘,另外尹錫悅在教育、投資、司法改革方面的政策都會在國內受到一定的阻力。第二是與朝鮮的關係,儘管韓國在美中之間尋求的是平衡政策,但朝鮮在核武上的挑釁以及考慮到中國起到的作用,韓國還是會受到不小的壓力。第三,儘管尹錫悅有意積極改善韓日關係,但韓國國內民調對此並不支持,真的改善兩國關係還需要耐心和時間。

新加坡南洋理工大學副教授Kei Koga認為尹錫悅上台是改善韓日關係並深化兩國在亞太以及全球範圍內擴展合作的機遇。他表示,日本政府贊同並支持現在尹錫悅政府的一些外交理念,但岸田內閣也會對此進行非常認真的審視,因為過去日本對韓國一些突變的外交政策感到不信任,特別是關於日韓之間的歷史矛盾比如慰安婦問題上。日本擔憂韓國每換一位領導人都會有不同的政策,也在觀望韓國是否是日本真正的夥伴?不過,他也表示,日本對此是持開放態度的,他認為日韓在經濟安全、抗擊新冠疫情、供應鏈方面都可以進行進一步的合作。

美國企業研究所研究員Zack Cooper認為,不需要對此次拜登與尹錫悅的見面有過高的期待。他分析稱,拜登只在韓國停留24小時左右,並且是第一次與尹錫悅見面,我們可以期待他們互相認識了解,但並不需要期待談話內容中有什麼特別突破。他指出,美國關注亞太並不是只關注朝鮮,它一直希望對整個亞太地區發揮廣泛的影響力,而尹錫悅也曾多次表示韓國要成為“轉向全球”的國家,因此,美韓的關注點可謂是同盟,但縱觀美國主導或加入的各種區域性機制,很多都沒有韓國,所以加深美韓同盟應該是什麼樣的形式?Cooper表示,韓美可以在科技產業合作方面另辟蹊徑,以及,雙方都要思考如何應對他國對韓的經濟制裁以及美國可以給韓國什麼樣的支持?

新加坡拉惹勒南國際研究學院助理教授Sarah Teo表示,東盟有十個國家且各自有其不同的外交政策,所以目前很難說整個東盟對韓國正在轉向美國的政策調整有什麼明確的態度。不過整體來講,東盟正在觀望尹錫悅政府的轉向會到一個什麼樣的程度,是否會引起區域緊張?畢竟目前在該區域韓國和中國、日本還有千絲萬縷的關係。另外,她也提醒,東盟不同國家有不同的意識形態和政治立場,隨著大環境的變化,不同和緊張也會更加凸顯。

當談到中國會如何應對尹錫悅政府更加活躍的、靠向美國的外交政策時?Kuyong Chuang和Zack Cooper都表示,中國一定會感到不快,聯想一下薩德事件時中國在經濟上採取的一些手段,他們認為韓國需要思考如果再遭到經濟限制要如何應對?以及美國是否能在這個方面對韓國進行幫助?

談到台灣問題時,Kuyong表示,實際上此前韓國政府已經明確表示了支持台灣海峽現狀的穩定和繁榮,尹政府的態度更會是如此,台灣問題是相當敏感的,不僅因為我們有朝鮮因素,而且它將會招致更多來自中國的壓力,但現在看來,韓國新政府似乎比過去更支持台灣問題了。Zack則強調這是一個非常棘手的問題,他表示,毫無疑問,美國很樂意看到亞洲或其他地區的其他國家都對台灣表示支持,但首爾目前應該是更想先確立和華盛頓的密切同盟關係,接著再去思考在台海問題上如果有突發情況韓國要怎樣參與合作,這是一個需要時間的難題。

在南海紛爭方面,Teo表示,尹總統對自由和價值的評價,邏輯上表明首爾可能在南海地區採取更強硬的立場。但她認為,在聲明方面,首爾仍然會把它框定在基於規則的秩序中,但它是否真的會採取更有力的實質性措施,這仍然需要打一個問號。類似於台灣問題,南海問題也有很多復雜的因素在發揮作用。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

文章原刊於《中評社》
 

 

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    韓詠紅  2022-07-04