文武:社區關愛隊成敗的關鍵在於「去政治化」

2022-10-10
文武
學研社成員
 
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行政長官李家超即將發表的首份《施政報告》,將落實他在競選時提出的成立18區關愛隊。目前,已有消息傳出,政府將考慮以競標方式,讓區議員、地區社團、同鄉會等入場競爭。18區關愛隊的成立,將是新一屆政府改革地區行政的重要舉措。從目前傳出的消息看,政府無意自行組建社區關愛隊,而是傾向動用資源,外判給現有的地區組織承接這項工作。而這項政策成敗的關鍵,則在於能否讓關愛隊「去政治化」。

李家超在競選政綱中提到,18區關愛隊將支援政府地區工作。這一關愛隊具體將會負責哪些工作,如何組成,尚未有官方的正式表述。但社會上已經出現比較一致的說法,關愛隊提供的服務,大致分為「戰時狀態」和「非戰時狀態」。所謂戰時狀態,即發生天災人禍時,關愛隊將成為重要的社區動員力量,例如在抗疫期間組織義工包裝、派發防疫物資。非戰時狀態,則會在社區提供不同的社會服務。

社區關愛隊將由18區民政事務專員負責統籌,但並不直接參與組建和日常管理,而是負責競標、評核、監督等工作。政府傾向於透過競標,將這項工作外判給地區人士和組織,例如區議員、地區社團、同鄉會等。

建立18區關愛隊是李家超新一屆政府改革地區行政的重要舉措。事實上,特區政府改善施政,最需要的改革,就是要讓政府變得親民、接地氣。香港社會存在許多重大的民生難題,比如貧富懸殊、社會老齡化、劏房問題等等,也需要政府直接落手,才能更好地解決。18區關愛隊若能成功建立起來,將可以解決這兩方面的問題,有效提升政府的治理水平。

新組建的18區社區關愛隊所負責的地區服務工作,不論是所謂的「戰時狀態」,還是「非戰時狀態」的工作,過去並非無人做,只不過是由不同的政黨、政團、社會組織、區議員、NGO承擔,主要的資源也非由政府配置,而是依靠相關社會組織自行籌募。

過去,各政黨、政團和社區組織的地區工作以區議會為中心,負責社區服務社會組織或多或少都為不同政黨、政團和區議員的選舉工程服務。他們日常工作也有「戰時狀態」和「非戰時狀態」之分,只不過,這個「戰」是指選戰。在非選舉年,透過地區服務聯絡市民,在選舉年,則要將已聯絡上的市民,轉化為選票。

2019年黑暴動亂,破壞了區議會制度,亦對地區治理造成巨大的衝擊。李家超上任之後,提出成立18區關愛隊,是將過去由政黨、政團和各類民間組織的社區服務整合起來,改為由政府統籌、政府出資,使之成為協助政府搞好地區治理的團隊。

而社區關愛隊成功與否,關鍵就在於能否將其「去政治化」,將過往為選舉服務的社區工作,轉化成政府地區治理的輔助團隊。要做到這一點,由政府自己組建、自己管理、自己運作,當然是最佳的選擇。

但從目前的情況看,政府無意這麼做,而是傾向於在政府地區民政專員的統籌、監督之下,將這些工作以招標的方式,下放給社會,繼續由不同的地區社團組織承擔。而有意承接這些工作的社區組織,相信有相當數量具有政黨、政團背景,過去曾直接或間接地參與助選工作。

因而,未來如何讓這些社區關愛隊「去政治化」,成為政府地區治理的幫手,就十分重要。否則,這些用政府公帑承擔起政府地區工作的社團,日後轉身變為助選團隊,將政府的資源用作輔選工具,恐怕會引起一些問題。

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    文武  2022-09-13