陳凱文：不宣誓不能入議事堂，始自港英時代
梁游二人被警方拘捕。（大公報資料圖片）
青年新政成員梁頌恆及游蕙禎，涉嫌於去年11月2日在立法會綜合大樓內非法集結，以及涉嫌強行進入立法會會議室，近日被警方重案組上門拘捕。二人獲准以3000元保釋外出，案件將在4月28日於東區裁判法院展開聆訊。
二人獲釋之後，游蕙禎隨即發表聲明，強調議員進入立法會本應受《立法會 (權力及特權)法例》保護，進入立法會不應受阻。她又強調，當時的宣誓司法覆核案件，尚在審理階段，當時政府申請臨時禁制令，禁止二人進入立法會，法庭亦無批出。在此情況下，立法會職員阻止二人進入議事廳，破壞了立法會的威信。
由於他們的案件，已經進入司法階段，本文無意探討他們當時有否觸犯非法集結罪，而是探討任何一位立法會選舉的當選人，若然拒絕依法宣誓，立法會主席可否授權大樓內的職員，阻止他們進入議事堂之內。事實上，即使我們撇開上年11月人大常委會頒佈的釋法文件，以及二人的宣誓司法覆核案件判詞不論，單純根據現行的《宣誓及聲明條例》，以及《立法會議事規則》，立法會當選人若然拒絕依法宣誓，立法會主席是有權不准他們參加會議。
完成宣讀法定誓言 才算正式議員
首先，根據《宣誓及聲明條例》第21條規定：「如任何人獲妥為邀請作出本部規定其須作出的某項誓言後，拒絕或忽略作出該項誓言— (a)該人若已就任，則必須離任，及(b)該人若未就任，則須被取消其就任資格。」須要注意的是，現行的《宣誓及聲明條例》，早在上世紀的1972年已經存在，而非回歸後才制訂的法律。換句話說，由於該法例並不違背《基本法》，符合了《基本法》第8條和第160條的規定，才得以繼續沿用。
其次，一名立法會候選人即使在選舉獲勝，仍然是候任議員，《立法會條例》第13條只是列明了候選人接受議員席位的條件，並不意味着他們由接受席位一刻起，便算作正式就任。他們必須依照《宣誓及聲明條例》宣讀法定的立法會誓言後，才能算作正式就任的議員。換句話說，任何人拒絕依法宣誓，他們便未正式就任，不會因為他們循地區直選方式產生，而擁有任何特權。同時，他們由於未正式就任，自然不獲《立法會 (權力及特權)法例》保障。
現行議事規則 沿襲港英時期所訂法例
更重要的是，根據《立法會議事規則》第1條：「除為了令本條規則得以遵從者外，議員如未按照《宣誓及聲明條例》的規定作宗教式或非宗教式宣誓，不得參與立法會會議或表決」另有一點值得注意，現行的《議事規則》第1條，其實是沿襲1968年制訂的《立法局會議常規》第1條。換句話說，即使在回歸之前的立法局，也不容許拒絕依法宣誓的候任議員正式就任，以及進入議事堂內的。
現行《議事規則》之所以繼續沿用，因為《基本法》第75條第二款規定：「立法會議事規則由立法會自行制定，但不得與本法相抵觸」，而《基本法》第104條又規定了立法會議員：「在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區」。由此可見，立法會主席不批准任何拒絕宣誓的候任議員進入會議廳，其權力其實來自《基本法》，不只合法而且合憲。
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