韓成科:泛民無心討論 政府快刀斬麻

2017-10-06
韓成科
香港文化協進智庫副總裁
 
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高鐵「一地兩檢」方案經過兩個多月的討論,政府日前預告將在本月25日提出無約束力議案,爭取立法會支持「一地兩檢」安排。立法會的動議大致有三種:一是法案,即就某項具體的法例草案進行討論並表決;二是「修正案」,主要就法案或動議辯論提出修正內容,並進行辯論及表決。三是「決議案」,即是就某項具體事項的立場作出討論及表決。這次政府提出的「一地兩檢」議案,主要是希望立法會就是否支持政府「一地兩檢」方案作出表決,是一種政治表態,措詞可能只是簡單的「立法會支持高鐵實施『一地兩檢』」,而不會涉及具體的方案內容,因為在立法會審議階段,最後的方案有可能會作出一些調整。 

政府向立法會提出「一地兩檢」議案並非原有的「三步走」必需步驟,亦沒有法律上要求,但卻並非沒有先例,過去在一些具爭議性的法案提上立法會審議之前,政府都有先提出相關的議案供立會辯論表決,對上一次就是15年前,時任政制事務局局長孫明揚提出的「本會支持主要官員問責制」,最終在建制派支持下大比數通過,為政府推行高官問責制製造輿論聲勢。現在政府再以議案方式啟動重大法案的審議工作,主要有三個原因: 

一是體現對立法會的尊重,在向中央提出方案之前先提出議案讓議員辯論和表決,讓他們「暢所欲言」,做足了程序,令泛民難以在程序上挑骨頭。 

二是反映了政府的信心,這不但因為建制派議員在立法會佔多數,加上根據《議事規則》,泛民基本上不可能在議案辯論上拉布,令議案通過機會極大,更由於政府對「一地兩檢」方案的民意支持有信心,不怕讓議員辯論,提出議案有「底氣」。 

三是經過這兩個多月的討論,政府已經了解到泛民並沒有誠意討論方案,他們一直反對現行方案,但又未能提出更好的建議,近日提出的所謂「內地檢」方案更猶如廢去了高鐵武功,當年討論高鐵撥款時已被否定,現在又翻炒一遇,不過反映泛民無心討論。既然已經無意理性討論,而民意又在政府這一邊,與其拖拉不斷,不如快刀斬麻,提早將議案提交立法會辯論,屆時支持反對一目了然。政府拿著立法會的授權、拿著民意的支持向中央提出方案,繼而啟動「三步走」步驟,不用再理會泛民的糾纏。 

事實上,泛民在重大議案的戰役上,面對民意不利之時,往往會採取拖字訣,以進行全港諮詢、提出另類方案為藉口,不斷要求政府延慢審議,以空間換取時間,以待民情轉變。現在政府既然已知道泛民無誠意討論,也沒有提出任何改良建議,而是要推倒重來。這樣,就沒有必要繼續被泛民拖住,不如及早展開程序,先利用議案讓議員表態,繼而集中做好法律工作,勝過花時間遊說泛民。 

固然,以建制派議員的人數優勢,通過方案並沒有多大問題,但政治從來是攻城為下,攻心為上,雖然現在多數民意支持「一地兩檢」,但卻非一面倒,仍然存在民意逆轉的機會。因此,政府現時大可不理泛民,但卻要繼續向市民宣傳和解說,爭取民意支持,讓民意迫泛民轉軚,勝過官員的千言萬語。 

 

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