高達:打擊恐怖主義,優化《聯合國制裁條例》

2018-04-20
高達
學研社成員
 
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自二次世界大戰之後,人類汲取教訓,再無全球性的大型戰爭。不過,恐怖主義的陰霾卻一直揮之不去。由震驚世界的「911」恐怖襲擊,到斯里蘭卡的「泰米爾之虎游擊隊」、「東突厥斯坦分離主義」、「伊斯蘭國」、阿富汗的「塔利班」、尼日利亞的「博科聖地」、「索馬里青年黨」、「真主黨」、「愛爾蘭共和軍」、「哈馬斯」、日本的「赤軍」......等等,相信身處和平盛世的香港人,亦都耳熟能詳。

香港雖然幸運地,不屬於恐怖分子肆虐的地區,不過亦能為打擊恐怖份子出一份力。香港有《聯合國制裁條例》,為聯合國安理會施加的制裁,提供法律框架。現時,有十五個地方受到聯合國的制裁,包括阿富汗、中非共和國、剛果民主共和國、朝鮮民主主義人民共和國、厄立特里亞、幾內亞比紹、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、利比亞、馬里、索馬里、南蘇丹、蘇丹及也門。《聯合國制裁條例》,是在中央人民政府的指示下制定的。眾所周知,我國政府是聯合國安理會五個常任理事國之一,香港作為一國兩制之下的特區,亦有支持聯合國安理會決定的責任。

不法分子利用香港逃避制裁

不過,在2017年安理會第2368號決議中,有關對「伊斯蘭國」、「基地組織」以及相關的個人、團體和企業等的制裁措施中,卻有部份未能根據香港現有的《聯合國制裁條例》而實施。原來,在香港的法例中,只存在對「地方」的制裁,卻不可以制裁一個人、一個團體或者一個企業。因此,商務及經濟發展局亦反應迅速,在幾個月之內,就提出了修訂建議。

事實上,香港雖跟恐怖主義沾不上邊,但是香港的自由經濟環境,很容易成為恐怖份子洗錢和滋長的溫床。在今年3月30日,聯合國安理會通過最新有關北韓的制裁名單中,赫然有3間香港公司上榜。聯合國指,他們協助北韓運送煤炭,前往越南。而3月22日美聯社亦曾經報導,日本的監測報告顯示,有一些北韓人,在香港成立傀儡公司,逃避聯合國的制裁。

香港為了方便營商,不論開設、結束公司,手續都十分簡便,而且價值便宜,但亦造成犯罪份子的機會。如何在方便營商和打擊恐怖主義之間取得平衡,需要十分小心。在西方社會有意「圍堵」中國的國際形勢中,亦可能會成為外國攻擊中國政府的一個借口。例如今年1月,美國商務部副部長SigalMandelker來港訪問時,就促請香港採取措施,以避免成為空殼公司的「安全港」。

港府應設專隊跟進

由此可見,反恐措施除是香港人的事之外,也是國家層面的要事。在不影響香港寬鬆營商環境的大前提下,筆者希望政府能成立獨立調查隊,專門負責跟進「聯合國制裁」事宜。探入重點,精準打擊。如果能建立起這一方面的聲望,對香港的國際形象和經濟發展都有好處。

 

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