趙婷:公務員學院能否加強公務員質素?

2018-10-29
趙婷
本地智庫政策研究員
 
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公務員學院選址觀塘。(香港電台圖片)

香港公務員團隊一向被譽為廉潔、具豐富學識和具國際視野,但隨著近年世界潮流發展急速,不同範疇的知識及理論日新月異,目前的公務員培訓系統及課程開始不敷應用。特首林鄭月娥去年起強調學習新加坡的公共行政學院,建設「區內首屈一指的公務員學府」。特首於10月公佈的施政報告正式選定在觀塘一幅「政府、機構或社區」用地興建公務員學院,讓外界關注未來為公務員培訓帶來的改變。

公務員學院有助強化目前由公務員培訓處,聯同不同政府部門相關同事承擔培訓的公務員工作。參考2017年公務員培訓處的服務概覽,現有課程多集中為公務員提供領導及管理、語文及溝通、國情和《基本法》等方面的培訓,其次是提升抗逆力工作坊、談判技巧、演講技巧基礎課程等,亦包括急救、運動健康等有益身心的課程,使公務員在工作之餘也能注重身心的平衡發展。但隨著培訓課程的多元化,培訓處的負擔日漸增加。儘管近年政府對公務員培訓處作出撥款有所增加,從2017至18年度的支出就較之前一年增加了5.8%至近1.5億元,但培訓地方分散、缺乏完整系統、上課空間等問題卻並非單靠錢可解決。

創科培訓淪為紙上談兵

另一方面,受地方所限,目前公務員培訓的創科部份以理論為主,予人「紙上談兵」之感,例如「領導創新變革」,以及為高級公務員而設的「創意領導培訓課程」。至於實用性較強的課程,例如軟件應用、資訊保安,則大部份只能安排於「公務員易學網」讓公務員網上自學;更先進的創科技術課程,例如人工智能、電子支付系統課程,因需要有更大地方安置較大型的器械及電腦,目前更未能提供。

更嚴重的是,由於上課地點不足,為免公務員要「走堂式」每次到不同地點上課,目前一些需時較長的課程,例如辦公室或繪圖軟件課程被迫於連續數日,甚至一日「填鴨式」上完。相信建成學院後,可有更多上課空間,提供更多方面的課程數目,課程深度亦可大幅提升。學院落成後課室大增,可同時容納來自不同部門的公務員一同上課;毋須如現時般,同一個課程由不同部門各自提供,以致培訓資源重覆浪費。統一安排課程有助統一管理,政府的培訓資源可以更集中及有系統使用,上課時間也可以更有彈性,亦可增設上課時段,讓學員有充裕時間吸收課程內容。

改良課程不是「搬字過紙」

特首早前宣佈公務員學院預計於2026年完成,並會成立一個由專業人士和政府官員組成的公務員培訓諮詢委員會,為公務員的培訓計劃和長遠發展策略提供指導意見。外界對公務員培訓發展的改革寄望甚殷,委員會應聆聽公務員、專業人士及社會意見,善用公務員學院,既保存培訓優質的課程,亦改良或解決目前培訓系統的不足,而不是「搬字過紙」純粹把現時的培訓管理及課堂安排模式「複製」,如此才能真正有效提升公務員培訓的質素及效率。

 
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