政策‧正察:十大安居政策實踐全民安居願景

2019-10-04
政策‧正察
團結香港基金政策研究院
 
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團結香港基金土地及房屋研究主管葉文祺 助理研究員黃樂妍

很多人說深層次的社會問題及矛盾是香港近日社會運動的根源,而我們認爲這些問題和矛盾與嚴峻的貧富懸殊問題密不可分。因此團結香港基金於上月25日發表了名為「構建港人組屋計劃 實踐全民安居願景」的房屋政策建議大綱,希望透過十大扶持政策幫助五大社群(即現有公屋租戶、公屋輪候冊家庭 / 劏房租戶、未補價資助出售單位業主、白表家庭以及首次置業青年)置業安居,拉近「有產者」和「無產者」之間的財富鴻溝,從根本解決貧富懸殊問題。

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或許此刻您會很困惑,明明基金會是打著「幫助市民置業」的旗號,到底和貧富懸殊有什麽關係。然而,基金會的研究發現,過去15年家庭入息中位數增幅只有80%,但樓價升幅卻高達513%,意味著無論「無產者」多努力工作都難以置業,「有產者」即使不工作也能借助樓價升值獲得收入,最終令貧富懸殊問題日益嚴重,而現時的房屋困局則是其一大表徵。因此,基金會提出「港人組屋」計劃,期望透過重推優化版「租置計劃」(TPS 2.0)、新建公屋可租可買、租金津貼、鎖定補價、首次置業免息貸款等十項政策措施,逐步讓所有市民都能夠擁有一個自己的安樂窩。以下就讓我們重點介紹一下TPS 2.0及首次置業免息貸款的具體内容。

重推「租置計劃」全民得益

TPS 2.0是以回歸初期曾推出的「租者置其屋計劃」為基礎,但透過鎖定補價放寬未補價的租置單位在第二市場的租賃及流轉限制,以促進單位的流轉並提高單位的使用效率。推行TPS 2.0的好處不僅是讓現有公屋居民能以市價二五折購買自己租住的單位,擁有「恆產」,縮窄貧富差距;宏觀而言,還能釋放土地價值,為社會創造3萬9千億財富,帶動整體經濟發展。基金會的研究更發現「租置計劃」對勞動力市場及家庭穩定性有正面作用,同時能更有效地運用現有公營房屋資源,增加未被充分利用單位的居住人口,有望在中短期內紓緩水深火熱的房屋短缺問題。

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首置免息貸款助年輕一代上車

對於首次置業青年,我們建議由政府為首次置業,但收入不符合申請居屋資格的40歲或以下青年提供免息貸款,協助他們購買一個以800萬元為上限的一手或二手私人樓宇單位,而首期金額則為樓價一成。或許有人會認爲這並不符合公平原則,然而,我們必須在此指出政府地價收入其實是源自於高地價及高樓價,因此以部分地價收入資助高樓價「受害者」(即無法上車的青年),是合情合理,絕對符合公平原則。

貧富懸殊的問題並非今日之事,政府也沒有推托搪塞的餘地,唯一能做的就是推行大刀闊斧的房屋政策改革,從根本解決問題。然而,擁有全面的政策也需要有足夠的土地供應,才能真真正正滿足市民的住屋需求。因此,長遠之計必然是在政府主導之下採用基建先行的規劃方式增加土地房屋供應。倘能落實執行以上種種,全民安居指日可待。

 

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