東京觀察／擺脫「有可能消失城市」的困惑

豐島區辦公地

在日本全國人口減少和老齡化現象不斷惡化的現狀下，如何集中吸引地方的年青人來到東京，對引領日本經濟的東京來說，一直是個迫切存在的問題。據東京都政府推算，東京的人口數將會在東京奧運會結束後不久，也就是2025年，迎來減少的高峰期。

豐島區位於東京23區的西北部，池袋是豐島區的中心地帶，它與新宿、澀谷都代表着東京的繁華街道。豐島區的人口數一直處於緩慢增長的趨勢，截至2018年，時隔40年後總人口突破29萬人，成為全國人口密度最高的地域。

但是，2014年在民間研究機構「日本創成會議」的報告中，豐島區被指責為是東京23個區唯一一個「有可能消失的城市」。該報告還提出，截至到2040年的30年間，日本20 ~ 39歲的女性人口預計將減少一半。所以，人口急劇減少的問題不可避免。在報告中，豐島區被自治團體定義為「有可能消失的城市」，並被列在了全國896個市鎮村的名單上。這個聚集着許多年輕人的豐島區，卻因「人口稀少」的問題，出現在全國市鎮村名單上的報告，讓日本全民倍感震驚。

自那以後，豐島區以建設「適於女性生活」的街道為明確目標，提出了未來街道的建設方向。竭盡所能建設一個安全、安心的生活環境，大力支持並充實育兒政策，努力讓豐島區成為年輕女性或育兒中女性的首選生活地帶。

豐島區為了打破之前的負面形象，成為人們生活的「可選擇街道」，而舉起了建設「國際藝術文化都市」的旗幟，實行全方面的改造。現在的池袋周邊已經面向2020年，進行大規模再開發、建設，讓池袋成為新的文化藝術發源地。而且在2017年的民間調查中，豐島區還被評為全國「最適合雙職工家庭居住街道」的綜合排名第1位。如今，豐島區作為城市人口減少對策的成功典範，備受社會關注。

豐島區區長・高野之夫

日前，筆者採訪了豐島區區長・高野之夫先生，聽取了他對豐島區在受到「有可能消失的城市」的指責後，所採取的措施。高野之夫區長說，當知道外界有這樣的看法時，豐島區立即成立了緊急對策部門，開始研究如何解決人口流失問題的對策。為了了解當地居民的需求和願望，成立了以20 ~ 30歲女性為中心的「豐島F1會議」和「豐島100人女子會」等，聽取大家的意見，並根據大家提出的問題與意見制定了具體的實施對策。另外，區政府為大力有效的推進這些對策，新成立了「適合女性生活街道負責科」的部門。而且，新部門的主要負責人也是從民間公開招聘的。

高野之夫區長說，豐島區被指責為「有可能消失的城市」時，讓居住的區民感到震驚的同時，也有一種居安思危的擔憂。為了消除區民的擔憂，區政府制定出新的相應對策，全力推進街道大幅度的改造工程。其中，「國際藝術文化城市」構想也是新對策之一，此構想作為藝術元素，在「建設適合女性生活的城市」的改建工程中起到了重要的作用。

聽取豐島區政策經營部廣報科長（中間）佐藤智子等工作人員的介紹

採訪完區長之後，筆者聼取了豐島區政策經營部廣報科長佐藤智子等有關人員的介紹，並參觀了東池袋全球化兒童園，在包括高層區政府大樓在內的所有地方增設幼兒園，實現待機兒童零增長。

他們介紹到，為了讓育兒家庭能夠舒適、安定並長久地生活在這裏，豐島區全力展開、推進了待機兒童零增長的政策。2014年豐島區在被指責為「有可能消失的城市」的以後，政府利用一切可以使用的地方，不管是在超市或是公寓的一角，增建了多所保育園。其結果顯示，2014年度，豐島區原有的240名入園待機兒童的人數逐漸減少，於2017、2018年連續兩年度實現了待機兒童人數為零的終極目標。

聽取幼兒園負責人介紹

幼兒園內的情景

2017年4月，在距地面49層的區政府大樓裡面開業的「東池袋全球兒童園」也是為了解決待機兒童零增長而新設的保育所之一。園內託管着0 ~ 5歲的孩子，共計60人。在區政府大樓裡面設立保育園在全國尚屬首例。因為保育園設在大樓內，所以沒有專用的遊玩庭院，為了解決這一問題，附近的「南池袋公園」和大廈10層的屋頂庭園就成為了保育園裡孩子們的散步路線。

聽取完報告之後，筆者跟隨豐島區工作人員來到南池袋公園視察，看公園改變城市街道，豐島區正以「公園改變城市街道」為理念，大力完善、整頓公園裡的各項設施。面向2020年，區政府將重新改造池袋站周邊的四個公園，「南池袋公園」 就是其中之一。四個公園佔地面積總計約3萬平方米。「南池袋公園」位於距池袋站步行約5分鐘路程的地方，被周圍的高樓大廈包圍，是池袋繁華街的一角。

在社區公園內吃東西的女孩

幼兒園的小朋友把公園作爲玩樂的場所

以前，「南池袋公園」因為被茂密的樹木所覆蓋，環境陰暗，還經常會聚集着一些露宿街頭的流浪者們，衞生狀況不好，所以，一般的豐島區居民和遊人不希望利用該公園的設施。為了打破了公園因過度陰暗讓人難以接近的形象，2016年4月，區政府對南池袋公園的草坪和設施進行了全面的更新改建，在公園內新開了漂亮的咖啡館和餐館，使其煥然一新。現在，包括年輕女性和育兒家庭在內，經常可以看到區內外的男女老少聚在公園裡休息、用餐，享受生活。與此同時，公園的周邊環境也受到了影響，變得熱鬧起來，使得整個城市街道都在發生着很大的變化。

因為，新設立的保育園大部分都沒有專用的庭院，所以，不僅是南池袋公園，區內約160個公園都成為保育園孩子們遊玩的場所，孩子們相繼來到公園散步、追逐玩耍。

看到眼前的情景，筆者無限感慨！真的是，世上無難事，只怕有心人，如果你想改變，就一定能改變。正所謂，太陽底下無新事，不管世道如何變遷，歷史上發生的事情，若干年後還會發生，勝者爲王敗者為寇，永遠都不過時。從豐島區的短短幾年間的轉變，可以看出，豐島區勝利了！