朱兆麟:政府管治要如何變革?

2020-09-17
朱兆麟
香港可持續發展研究中心創辦人、聯合國亞洲及太平洋經濟社會公署ESBN成員
 
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上月香港再出發大聯盟、民建聯、工聯會等多個建制團體組成「建設力量」,發表聯合聲明,表明將以市民福祉為依歸,理性支持和監督政府施政。既然建制派決心加強監督,政府施政必須更緊貼民情,才能拉攏建制派等不同持分者合作,故有必要重建政府的「心戰室」。

政府不時透過外判形式聘請顧問作政策研究,但此舉不但影響政策研究的連貫性及保密性,也容易引起爭議,例如港大榮休教授周永新進行退休保障研究報告後,就批評政府未有尊重研究成果,故政府應成立中央政策組為首的團隊專責處理。另一方面,港府要改善輿情處理能力,就要強化政府新聞處及各部門新聞組的職能,既可可扮演政府對外角色,亦可收集民意數據,成為政府「耳目」,協助中策組分析研究的「大腦」工作。

例如社交媒體的民意監察方面,新聞處及新聞組就可協助監察傳統媒體及網上媒體、網紅的取態、以及每日網民關注的熱話及趨勢,除了有助短期「救火」工作,盡早化解例如早前網上流傳「全民檢測會收集市民基因」的謠言,亦有助中策組日後分析例如市民對房屋、就業等政府施政的意見。

新加坡施政之所以質素高,很大程度是因成立了各式的戰略諮詢單位,透過充足數據,達致「決策科學化」;例如總理牽頭的經濟檢討委員會,就由政府官員和專家學者組成,按國內外形勢,制定國家發展藍圖。新加坡不同政府部門,亦各自設有政策諮詢組織,包括相關領域的資深人士、專家學者等組成,使決策質素得以提升。

香港若能重設中策組,除可為本港未來發展制定長遠藍圖,亦能與持分者建立關係、計算政策出台影響,並監察政策出台後的輿情。民情相關數據及媒體取態,可由新聞處及各部門的新聞組協助收集及整合,亦可仿效新加坡於不同部門設立董事會性質的戰略單位,例如土地大辯論時成立的土地專責小組,就可作為運房局下的恆常組織,並引入各方面的專才,包括房屋、土地的專家為成員。

透過這些改革,政府可加強施政決策,以及統籌重大施政輿論戰能力。香港民意研究所近日發表的調查顯示,特首支持率僅21%,評分為28.1分。港府要提升民意支持,就要預視推行政策可能出現的各種阻力,對民意有透徹認知,才能重奪輿論主導。

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  • 「升級版」的中策組,不能照搬港英時代「心戰室」的做法,其既能站在一定高度上,綜觀全局做出戰略部署建議,構思研究香港改革發展的大方向,並連結學界、專業界和政府;同時又能站在普通市民的角度,以市民接受的手法,為特區政府的公關宣傳和政策制定出謀獻策。

    黃芷淵  2021-12-31