何亞非:《聯合國憲章》的精神

2021-10-25
何亞非
外交部前副部長
 
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(1971 年 10 月 25 日,聯合國大會通過了第 2758 號決議,其中部分內容稱聯合國「決定恢復中華人民共和國的所有權利,並承認其政府代表是唯一中國常駐聯合國的合法代表。」 )

今年的10月25日,是中國恢復聯合國合法地位50周年紀念日。當年聯合國大會通過了2758號決議。該決議得到剛剛擺脫殖民統治不久的絕大部分發展中國家的支持。50周年給我們提供了難得的機會,讓我們從歷史和現實的雙重角度審視國際體系和全球治理,以改善20多年來長期處於嚴重壓力的世界秩序。

聯合國秘書長安東尼奧•古特雷斯在其最新報告《我們的共同議程》中說,「我們正處在歷史的轉折點」。

他說:「這是第二次世界大戰以來我們遭遇的最大共同考驗,人類面臨著一個嚴峻而緊迫的選擇:是崩潰,或者突破。」

古特雷斯提到三大挑戰:新冠疫情、軍事衝突和氣候變化。他的話凸顯21世紀頭20多年發生的無可迴避的事實,那是人類歷史上空前的翻天覆地變化,概括起來就是:

1.全球力量平衡繼續朝有利於以中國為首的發展中國家傾斜。全球治理結構已經發生改變,以美國為首的西方國家變得越來越擔心,它們錯誤地認為中國已經開始挑戰其主導地位。這種對中國意圖的誤解促使西方對華採取強硬的對抗態度,包括可能的經濟和技術脫鉤。

2.今天人類所面臨的全球挑戰,既有大國地緣政治緊張加劇帶來的傳統安全威脅,更有新冠疫情、網絡安全、氣候變化等非傳統安全威脅,所有這些關乎人類存亡的危機,都給世界秩序和全球治理帶來巨大壓力。

3.過去20多年的技術革命從根本上改變了世界,顛覆了以往的生活方式和經濟發展模式。能否駕馭這場規模龐大、發展迅猛的技術革命,促進世界和平與發展,對人類是一個考驗。

4.全球化與反全球化的拉鋸戰進入新的階段,民粹主義、身份政治和民族主義為反全球化火上加油,同時,許多國家尤其是西方大國的國內政治變得極端化。

接下來的問題是,如何維護以聯合國為核心的國際體系和以《聯合國憲章》為基礎的全球治理框架?《聯合國憲章》為有效的世界秩序奠定了基礎,這種秩序維護和促進了世界的和平與繁榮。危機與機遇並存,只要我們秉持真正的多邊主義精神,共同攜手應對嚴峻挑戰,前途未必是暗淡的。

現在該就以下方面採取行動的時候了:

1.重申《聯合國憲章》作為公認的國際法核心對維護全球治理體系的現實意義和重要性。

根據《聯合國憲章》,我們的首要任務就是避免大國之間發生戰爭和軍事對抗。「不衝突、不對抗」的態度必須是最低限度的全球共識。沒有集體安全,就不會有經濟繁榮。

2.重振國際社會團結一致的精神,特別是大國之間,以共同應對所有國家都面臨的不斷湧現的傳統和非傳統全球挑戰。

這種團結曾在2008-09年世界金融危機期間有明顯的體現,而G20就是在這種精神支撐下,成為得到聯合國成員國支持的全球首要經濟治理平台。

3.再次擁抱真正的多邊主義,以主權國家為主體,通過眾多參與者在地區和全球層面的協調努力來尋求一切大大小小問題或危機的解決辦法。

在處理地區和全球事務時應該摒棄並反對單邊主義、狹隘的民族主義、民粹主義和孤立主義,尋求真正的多邊主義。這既需要勇氣,也需要智慧。而重塑世界秩序端賴於此。

4.堅守現行國際體系和全球治理框架,通過機制和規範建設進行艱難而必要的改革,這一進程需要各國共同參與。

世界衛生組織和世界貿易組織將成為第一批試驗案例。換而言之,在談論基於規則的全球體系時,必須要看是什麼規則,再評估它們是否應該被審視或改變——當然,還要關心由誰來做這些事。國際事務不應只由一兩個國家或一個國家集團來處理,必須在以聯合國為中心的全球治理體系中,由各國通過協商與談判來辦。

5.打造人類命運共同體。「共享」是真正多邊主義的精髓。地球村是現實,沒有人有任何理由否認。共享和開放是全球合作的關鍵,也是擺脫當前和未來危機的唯一途徑——而不是閉關自守或築起高牆,以及建立基於意識形態劃線的集團。

總之,我想借用古特雷斯在報告所強調的:「為人民,為地球,為繁榮,為和平」,共同願景是可以實現的。

任何人都沒有理由對未來感到悲觀。只要我們現在做出正確的選擇,相互合作而不是相互對抗,我們就能克服危機,共同建立一個更美好、更安全、一體化的繁榮世界。除非我們認清嚴峻的現實,並從現在開始採取正確的行動,否則國際和全球治理體系有可能崩潰。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

文章原刊於《中美聚焦》

延伸閱讀
  • 聯合國秘書長古特雷斯表示,全球兩大經濟強國儘管在人權、經濟、網絡安全以及南中國海問題上有持續的政治糾紛,但應當在氣候問題上合作,並更積極地就貿易和技術問題展開談判。他感嘆說,「不幸的是,今天我們只有對抗」。

    銀鳴  2021-09-22