于澤遠:中共四中全會議程

2019-09-02
 
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中共十九屆中央委員會第四次全體會議(四中全會)將於今年10月召開。官媒新華社報道,這次全會的主要議程是,中共政治局向中央委員會報告工作,研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。

這也是去年2月中共舉行十九屆三中全會、時隔1年8個月後,再次召開中央全會。

按照改革開放後中共召開中央全會的慣例,十九屆三中全會應該在去年秋天召開。由於十九屆三中全會的議程是審議通過深化中共和國家機構改革的決定以及方案,為了將方案提交去年3月舉行的全國人大會議審議,三中全會才提前到2月舉行。

十九屆四中全會將於今年10月召開,表明中共改革開放後形成的每五年舉行一次全國代表大會,在兩次全國代表大會之間舉行七次中央全會的制度沒變。

從官方宣布的議程上看,中共政治局將向參加四中全會的中央委員和中央候補委員報告工作。依照常例,中共總書記習近平將代表政治局向全會報告去年2月三中全會以來政治局的工作情況。

去年3月以來,中國不斷面臨新的重大挑戰。先是中美貿易糾紛持續升級,去年7月轉化為貿易戰,至今已變成全面貿易戰;今年6月,香港因修改逃犯條例引發連綿不斷的抗議示威和街頭暴力,至今亂局也沒有結束的跡象,遭遇自1997年回歸中國以來最嚴峻的局面。

作為重大挑戰,中美貿易戰和香港問題應該會在中共政治局給四中全會的報告中出現。按照慣例,四中全會將聽取和討論習近平受中央政治局委託作的工作報告。預計全會將「充分肯定」政治局的工作報告。

同時,四中全會將總結中共建國70年來、尤其是2012年中共十八大以來政治、經濟、社會等方面制度建設的經驗,重點討論和通過推進國家治理體系和治理能力現代化的有關決議,為中國下一步政治、經濟、社會體制改革指明方向,規劃路徑。

四中全會將如何評價中國現行的各項制度,8月30日舉行的中共政治局會議作了定性概括。會議認為,中共深刻總結國內外正反兩方面經驗,形成和發展中共領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度;中國特色社會主義制度和國家治理體系是植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系,是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系。

中共政治局會議還認為,當今世界正經歷百年未有之大變局,中國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期。中共要順應時代潮流,適應中國社會主要矛盾變化,不斷滿足人民對美好生活新期待,必須戰勝前進道路上各種風險挑戰,必須加強對重大問題的研究,堅持改革創新,在推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。

四中全會要研究推進國家治理體系和治理能力現代化的重大問題,顯然繞不開政治體制改革。事實上,中共近些年來較少使用政治體制改革的說法,而以推進國家治理體系和治理能力現代化代之,這是因為前些年政治體制改革被簡化為政治改革,容易讓人產生中共領導將被弱化的印象。同時,相比政治體制改革,國家治理體系和治理能力現代化也更為全面,實施起來政治阻力也相對較小。

另外,身為中共十九屆中央委員的中國證監會前主席劉士余今年5月落馬,肯定不能出席四中全會。四中全會也有可能宣布對劉士余的黨紀處分。

一般而言,每年秋季的中共中央全會將為官方今後一段時間的大政方針定下基調。面對空前複雜嚴峻的內外局勢,中共十九屆四中全會將是研判中國政治走向的一個風向標。

 

文章原刊於《聯合早報》。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

 
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