華德財:下放政策研究工作,提高治理能力

2021-04-12
華德財
會計從業員
 
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近日與一些金融、會計界朋友飯聚,席間大家都談及政府金融政策與業界脫節。例如近年香港常被批評金融科技方面發展緩慢,落後歐美發達經濟體,其中一個原因是政府中缺乏具深厚業界資歷及經驗的人才,為金融科技政策作具前瞻性的策略性導向。例如財爺年初決定於八月上調股票印花稅,就未廣泛諮詢業界意見,近日前港交所行政總裁李小加都表示對此決定驚訝,故政府應考慮把更多政策研究工作由學術界、民調、智庫等機構分擔。

目前政府的管治核心團隊是公務員,不少決策局人選都是極資深的公務員擔任,好處是可確保工作暢順,亦避免了利益輸送,但弊處是於政策考慮上往往未夠周全,甚至與社會脫節、離地。即使日後公務員學院成立並提供更廣泛培訓課程,政府的政務官、管治團隊都不可能就此熟悉業界實況,故當務之急是強化政府與學術界、民調、智庫等機構的長遠合作關係,透過他們的研究調查能力,為政策搜集堅實數據、了解業界人士及市民需要,增加公眾參與亦有利凝聚社會共識。

近來政黨日益重視政策研究能力,例如民主黨最近成立了「內地及政制事務專責委員會」,下設「國事及論述小組」;政府更應該配合定位客觀的機構,尤其是集中政策倡議工作的智庫組織,以提升政策推行質素。過去不少有心人都舉辦了各式的智庫、研究中心,既為公共政策出謀劃策,亦培育出政治人才,例如葉劉淑儀創辦的匯賢智庫、朱兆麟創辦的香港可持續發展研究中心、葉國華創辦的香港政策研究所等。這類機構從事獨立研究,於歐美先進民主國家相當盛行,不少更是政策改革的重要推手,以顧問形式作為政黨或政府背後的智囊。

金融科技、創科產業發展一日千里,但政府構思政策往往是由上而下,一步步先透過決策局制訂框架,再經過諮詢,然後平衡持分者看法,到正式推出時恐怕已與時代脫節。港府可成立小組,專責統籌與智庫的合作,就不同政策範疇,包括土地房屋、交通規劃、城市建設、創科發展等,緊貼社會趨勢作研究調查,提出客觀理性分析,為政府出謀獻策,政府亦可從中吸納優秀人才入管治班子。

 

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